宿迁市全力打造政府采购“阳光工程”

不告诉你2

　　我市招标投标新机制运营三年来，政府集中采购突出创新引领、规范高效，采购规模持续增长，采购行为不断规范，以“管采分离、电子采购、诚信建设、流程管理”为主要特色的宿迁政府集中采购工作有效节约了财政资金，提高了采购质量，为服务地方经济发展作出了积极贡献。
    　　“管采分离”，全省率先。2008年7月，市委、市政府决定将政府采购中心职能划入市招标投标管理办公室，在全省率先推行“管采分离”体制，坚持高起点、高标准、高质量，着力创新机制、规范管理，竭诚为采购单位提供优质高效的服务，实现了政府采购管理与具体操作职能的彻底分离。新机制运营三年来，共完成政府集中采购项目1910个、预算6.39亿元，实际采购金额5.35亿元，节约资金1.04亿元，节约率达到16.28%。我市政府集中采购工作特色明显，资金节约率连续三年都位居全省前列，荣获江苏省财政厅政府采购考核“二等奖”。
    　　“电子采购”，科技领先。今年以来，我市政府采购工作突出科技创新，研究开发了在全省乃至全国都处于领先水平的涵盖政府采购全方式、全流程、全用户的电子采购系统，并全面试运行。2011年4月份，分别采取网上竞价、电子反拍、公开招标等多种形式，成功地实施了13个项目全程电子化采购，采购金额达到616.37万元，节约资金141.72万元，资金节约率为18.69%。实行电子化以后，所有的采购环节全部在系统上运行, 采购人实行网上申报计划、监管部门进行网上审核，采购中心在业务上操作全流程电子化，所有供应商实行网上注册登记、网上报名、网上投标，在开标现场，实行电子解密、语音唱标，评标专家再实行电子评标，通过技术手段实现了供应商报名信息的绝对保密，实现了开标前投标文件的网上远程递交，减少了人为操作,实现了整个采购过程的公开透明，既促进了公平竞争，又提高了采购效率。通过实行电子化手段，改变了传统采购业务的处理方式,增强了采购透明度,让竞争更加公平，让价格更加透明，切实做到惩防并举，从根本上铲除了产生腐败的条件和土壤。
    　　诚信建设，影响广泛。2010年，我市出台了《政府采购供应商诚信管理暂行办法》，实行供应商诚信等级制度。建立供应商诚信档案，对投标及履约活动中的不诚信行为及时记录，并分别扣除诚信分。在项目评审中，实行等级兑现评分办法，让诚信度高的供应商更具竞争优势，使诚信低的有危机感。每半年与市财政局、市监察局联动组织一次诚信等级评定，先后对13家供应商调增了诚信等级、7家供应商降低了诚信等级、18家企业给予了诚信扣分。实行评标专家“一标一考”和“准入清退”制度，对多次不参加评标培训的、知识老化的，终止其评标资格；对考试不合格的，暂停其三个月至一年评标资格。会同市财政、监察部门加快出台《宿迁市采购人诚信管理办法》，积极构建包含采购单位、评审专家、供应商、集中采购机构和社会代理机构的考核评价制度和不良行为公告制度，引入公开的评议和社会监督机制。
    　　流程管理，节点控制。出台《关于进一步加强市级政府采购管理工作的意见》，建立事前纪检审核、事中联合审批、事后监督履约的全过程监督机制。采购单位在招标采购前，必须填写《增加固定资产招标及政府采购监督检查表》，并由所在部门纪检监察机构审批备案，让所有采购人不能随心所欲、让履约验收的专家说了算，切实规范采购人、供应商、评标专家和采购代理机构行为。对于重大政府采购事项实行联合审批制度。加强政府采购项目的后期管理，随机抽取专家参与履约验收。创建具有宿迁特色的“流程管理节点控制”管理模式，建立《政府采购项目责任管理流转单》，记录考核项目实施中的25个作业点，做到单随项目走，每点有记录，对政府采购活动中的标书制作、重大事项审批、项目评审、合同签订、履约验收5个重要关节点强化控制，切实促进政府采购科学化、管理精细化。
    　　阳光高效，服务大局。对全市重点项目、民生项目，实行“源头管理”，提前介入，跟踪服务；对重大、紧急的采购项目实行特事特办，开辟“绿色通道”。成立了重点项目招标采购工作小组，优先安排开标场所，不分节假日，全天候提供开评标服务。先后对市行政权力网上公开透明运行系统、市CNG城市公交车、全市二类疫苗等50余个采购项目实行“绿色通道”，确保了按时、优质、高效地完成采购任务。如市级预防甲型H1N1流感紧急采购系列项目总预算480万元，经过公开竞争，实际采购金额371万元，节约资金109万元；我市分两批采购的154辆CNG城市公交车项目，累计节约资金800万元，严密的组织、规范的操作、高效的服务，得到了各级领导、采购各方主体及社会各界的充分肯定和广泛赞誉。
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