[问题] 竞争性谈判是否应发采购信息

echinakey

“这个采购项目没有发布采购信息，我们要投诉代理机构。”某市监管部门收到某供应商投诉。该供应商在同行处听说了已经结束谈判的市教育局办公家具竞争性谈判项目后，认为不发布公告的做法是不规范的，于是找到监管部门投诉。而监管部门的回答，却让供应商大失所望。“财政部20号令并没有要求竞争性谈判要发布谈判公告，代理机构的做法没有违规，不能受理投诉。”供应商听后颇为恼怒，认为许多政府采购网上发了很多竞争性谈判的公告，即使法律没有要求也应该发布公告的，要不然我们怎么知道采购项目，怎么参与谈判呢？

    财政部20号令第八条第四款划定了政府采购信息公告的范围：“公开招标公告、邀请招标公告、中标公告、成交结果及其更正事项。”竞争性谈判公告并没有被列入信息发布的范围，这一法规规定也在现实实践中，引发了监管争论。

    发 体现“三公”

    湖南省2005年下发了《湖南省财政厅关于进一步规范政府采购信息公告有关事项的通知》（以下简称《通知》），《通知》明确规定，政府采购代理机构应当发布的招标信息包括公开招标信息、邀请招标信息、竞争性谈判信息、询价采购信息。

    “我们要求所有的竞争性谈判项目都要发布信息公告。”湖南省财政厅政府采购办公室副主任彭雪宝说。

    在实践中，申请批准竞争性谈判采购方式的多是因采购人紧急采购，在获得监管部门批准采用竞争性谈判方式后，按照20号令的规定竞争性谈判可以不发布信息公告。在这种情况下，采购人和采购代理机构进行违规操作的可能性就更大了，至少是留给了采购人及代理机构违规操作的空间。采购人或采购代理机构与供应商‘串通’操作起来更容易了。“采购人如果事先告知自己想要的供应商项目信息，在竞争性谈判方式审批后，即组织事先通知的供应商谈判，其他的供应商根本无从知晓，最终只会是采购人‘中意’供应商成交。”彭雪宝表示。

    同时，彭雪宝指出了另一个问题。在地市、县级政府采购项目中，进行公开招标的并不是很多，如果只要求公开招标发布信息公告，那么信息发布的比率会很低。

    “从公开、公平、公正的精神来考虑，竞争性谈判也应该发布信息公告，这样信息公开了，竞争会更充分。”南开大学法学院教授何红峰说。

    不发 但要拒绝“暗箱操作”

    大多数省市采用不发布公告的办法，那么参与竞争性谈判的供应商是怎么产生的呢？又怎么样去杜绝因为不发公告而产生的“暗箱操作”的可能呢？新疆自治区政府采购管理办公室主任包振洋介绍了新疆竞争性谈判的做法：虽然在采购进行前并没有发布公告，但是在谈判小组确定供应商时，采用了由采购人及供应商在监管部门监督下，从供应商库中随机抽取的方式，以防止竞争性谈判中的“暗箱操作”。据了解，目前，新疆自治区的供应商库规模已到达6000多家，并且进行了详细的分类。

    但何红峰对此表示了担忧：“竞争性谈判的供应商应该有两个来源：自愿参加、供应商库中抽取。单纯的抽取方式可能会将社会上可以参加项目竞争的供应商排除在外。”

    对此，彭雪宝也表达了自己的看法：“刚刚成长起来的中小企业，可能还没有进入供应商库，但是也应该充分的公开信息给他们更多的机会参与政府采购，即使是十几万的小项目，对于中小企业来说也是很重要的，这也涉及到政府采购扶持中小企业政策功能的发挥。”

    在供应商库中随机抽确定谈判供应商，固然减少人为操作的可能性，但供应商库的建设就成为了能否保证谈判供应商确定科学、公平的关键。因此应将供应商资格审核及入库制度化，及时审核供应商入库申请，将社会上所有潜在供应商纳入供应商库。

    《政府采购法》及财政部随后发布的几个部长令，使得政府采购在透明度建设方面前进了一大步，是信息公开的重要一步，但正如专家所说的，政府采购还需要更进一步公开信息，实现更大的透明。

    “竞争性谈判信息公告的发布应该得到重视，从实践和法理两个角度来看，竞争性谈判都应发布信息公告。”何红峰说。  

摘自国匙网

bidboy

竞争性谈判的信息是否发布法规上没有说，所以谈判供应商的选择方法就是个问题。
北京市目前的做法既考虑了时间效率，也照顾到公平，较为可行，请参考：
http://bbs.chinabidding.com/foru ... tid=10848#post10848