集中采购是政府采购的重要组织方式

xiaoxiao

目前，国际通行的政府采购管理模式大致有三种，即集中采购模式，分散采购模式和集中与分散相结合的采购模式。随着政府采购计划的编制实施，政府采购工作计划性大大加强，这在客观上为推行集中采购创造了有利条件。

　　 政府采购从分散采购向集中采购转变，从自由采购向公开招标采购过渡，必将带来制度转变的新效益。单从经济角度分析，政府采购制度创新不仅能为财政节约资金，而且能促进市场完善。

　　 节约资金，是政府采购制度改革主要目的之一，节约资金来自规模采购和充分的公平竞争。而集中采购和招标采购是实现这一目标的有效方式。具体表现在以下几个方面：

　　 1.集中采购带来规范效益。变分散零星采购为集中批量采购，由于批量采购对供应商而言，大大节省了销售费用。

　　 2.集中采购提高了采购效率，节省了采购费用。分散采购制下，每个部门均从事采购，采购行为重复。集中采购则由一个专业部门采购，减少了采购次数，且由于专业采购人员业务熟，采购效率相应提高，从而节省采购费用。

　　 3.集中采购实行专业化作业，保证采购质量，降低物料使用成本。集中采购，专家评标，组成专家验收货物，有利于保证采购物品质量和性能，从而延长物料使用寿命，减少物料使用中的破损，降低物料维修费用等。

　　 4.招标采购，提高采购透明度，防止“暗箱”交易中财政资金流失。招标采购信息公开，程序公开，结果公开，采购在公开、公平、公正竞争中完成。实现公开招标采购，将整个过程置于社会监督之下，由纪委、监察、审计、公证部门组成监督委员会参与监督，对开标、评标、定标等主要环节进行全方面监督，使整个采购过程在阳光下进行。供应方只在价格和质量上竞争，采购方以同样品牌价格低或同样价格质量优为原则选取(用)供应商，有助于确保财政支出物有所值。

　　 5.集中招标采购，引导供货商再竞争，形成较低的政府采购价格，节省政府采购资金。在分散采购制度下，政府各部门作为单个购买者只按一般市场价格采购，在集中采购制度下，政府是政府采购市场的惟一购买者，卖者则仍然众多，政府通过向供货商招标引导供货商再竞争形成低于一般市场价格的政府采购价格，从而降低政府采购成本。

　　 集中招标采购制度在促进市场完善方面起到重要作用，促进市场完善，是改革政府采购制度的另一重要目的。主要表现在三个方面：一是集中招标采购有利于推动完全竞争市场形成。完全竞争市场是市场结构的理想状态，然而，在我国市场体系不尽发达，由于实行行业准入及行政审批制度，某些行业市场仍处于垄断状态，这无疑会影响市场效率，政府采购引入公开竞争机制，让所有有资格的供应商，不分地区，不分所有者性质，按同等原则展开竞争，从而打破市场限制，这有利于统一市场的形成。此外，政府作为单个最大的消费者，以政府采购市场的大块利润诱导垄断厂商展开竞争，从而冲出和瓦解行业协定及垄断价格，推动市场迈向完全竞争；二是集中招标采购能抑制不正当竞争，在一定程度上矫正市场失灵。在分散自由采购制度下，采购经办人为确保采购中的私人动机得逞，多与能在价格和质量外给予便利的小厂商及非国有厂商合作，从而助长不正当竞争。集中招标采购在“阳光”下操作，有助于将不光彩的非正当竞争从政府采购中挤走；三是集中采购，统一消费品种和规格，有利于利用政府消费扶持幼稚产业。前景广阔的产业在成熟初期，需要政府给予扶持，这是世界各国的通行做法。政府消费对产业和发展具有举足轻重的影响。集中采购统一供应商标准，统一消费品种和规格将成为政府调节产品结构的一个新手段。