新华网专题 推进行政审批制度改革 促"红头文件"合法 规范 科学【转贴】

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  新华时评:征地拆迁“权大于法”何时休

新华网 2012年09月26日 09:41:24 来源： 新华网

新华网北京９月２６日电（记者王立彬）最近一个时期，征迁矛盾引发冲突不时见诸报端。每一案例因果细节不同，但一大共同特点就是，征地拆迁“权大于法”现象突出。一些地方政府罔顾中央三令五申，违反基本法律程序，滥用权力干预经济活动，侵犯农民财产权利，几乎是所有征迁冲突的实质。

由于传统的发展模式，一些地方常常在三季度蜂拥而起，抢项目、赶工期，为此绕开土地利用管理的法律法规程序。正因为此，每年从三季度一直延续到所谓“金九银十”，是项目落地、工程动工的高峰，往往也是一些地方政府违法用地、征地拆迁冲突集中反弹阶段。

为此，国土资源等有关部门反复警告：地方政府特别是县乡政府，成为我国土地违法的主体。国土资源部每一季度的土地违法情况通报，无一例外地都有地方政府违法用地，县市党政负责同志亲自挂帅“项目办”，滥发红头文件推动征地拆迁的案例。今年７月中旬，国土资源部在评估下半年土地违法形势时，再次强调了地方政府集中上项目、动工程造成的巨大不确定性。

失法必然无度，抛开法律准绳，引发、激化矛盾，是必然的结局。我国《宪法》和《土地管理法》等基本法律，都明确规定政府为公共利益才能征地。滥征乱迁激化矛盾的地方，不仅激化干群矛盾，影响社会稳定，而且行政权力直接介入土地征用、工程招标、项目施工等经济过程，短期也许可以迅速拉动增长，改善政绩，但违背市场规律，造成资源浪费，不仅逆转我国土地集约利用进程，而且不透明的非市场化运作，为腐败滋生提供了土壤。这些做法，再也不能继续下去了！

今年是《物权法》实施５周年。《物权法》高度重视农民权益保护，首次将与农民生产生活关系最密切的农村土地承包经营权与宅基地使用权明确规定为物权。《物权法》实施时，公检法司及有关部委均就《物权法》实施进行部署。国土资源部在贯彻实施《物权法》的通知中明确强调：土地资源属于最重要和最有价值的“物”；规定土地权利的基本原则是《物权法》最主要内容之一；是否做到以排他性的物权约束限制权力，是检验和衡量行政机关依法行政与否的重要标准。

由于有了《宪法》、《物权法》、《土地管理法》、《村民组织法》等法律，在土地利用、征地拆迁上，我国已经初步形成一整套完备的法律法规体系。这是法治国家遏制土地违法、禁止乱征滥迁的最重要防火墙。现在，关键是做到有法必依，违法必究，执法必严，从而遏制征迁过程中的滥权违法现象，让土地开发利用在法制轨道上得以顺利进行。

保存时间:2012/11/3
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http://news.xinhuanet.com/house/2012-09/26/c_113210915.htm

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调查称中央文件传递到基层 行程至少需70天(图)

新华网2012年10月20日 08:09:00 来源： 西部网

      


10月11日，大慈恩寺购票窗口的指示牌还未更新 本报记者 李晖 摄

5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？

案例

文件发布5个月才执行

9月份以来，本报相继接到十多位老人投诉，西安大慈恩寺景区未执行《陕西省老年人优待服务办法》中相关免票规定。对此，大慈恩寺景区及其上级管理单位西安市宗教事务局的答复均为“没有接到任何免票文件，景区没办法执行”。

事实上，《陕西省老年人优待服务办法》今年5月1日起就实施了。办法规定，65周岁以上老年人可免费办理《陕西省敬老优待证》，持证可免费进入公园、旅游景点、风景名胜区、博物馆、纪念馆。7月初，省物价局又下发了《关于落实〈陕西省老年人优待服务办法〉有关问题的通知》，也提到持敬老优待证的老年人，可免费进入本省行政区域内的省管旅游景点。

9月23日，本报刊登了《登大雁塔都免费 进大慈恩寺咋还收费》。10月9日起，大慈恩寺景区正式实施对65周岁以上老人免票政策。10日，在该景区记者看到，售票处滚动字幕上显示“65周岁以上老年人凭老年证和身份证免票”。

同样，5月20日，《陕西省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》正式实施，其中规定“残疾人乘坐市内公共汽车、电车、地铁、渡船等公共交通工具，凭残疾人证免费”。5月22日，西安市民康师傅持残疾证乘坐地铁也因“没有接到文件”被拒。5月27日，康师傅欲将西安地铁公司告上法庭。第二天起，残疾人凭证可免费乘坐西安地铁。

调查

中央文件到基层要走两个多月

一个政策执行究竟需要多久，经过什么样的程序，才能传达下去？

以《陕西省老年人优待服务办法》为例，这份由省老龄办和省法制办共同起草的文件，经省长签署后，省老龄办即以邮寄的形式下发到各市、区老龄办以及林业、住建、宗教等相关部门，同时省老龄办与省住建厅、林业厅、卫生厅、旅游局、宗教事务局等相关部门联合下发贯彻落实政策的相关通知，至下一级单位。市一级单位接到通知后，再次转发，以此类推。

据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3~5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10~15天；省级文件下发到市县需要3~5天；地级市若作出补充内容则需要7~10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7~14天集中进行一次；乡镇（办事处）向村委（居委、社区）传达文件，一般每个月集中进行一次。正常情况下，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。

记者在某厅级单位办公室了解到，文件传达通常由机要室处理，有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。督办室专门负责文件的督办，如果文件没有及时传达下去，将视情节不同，对当事人处以通报批评、降职等不同程度的处罚。

现状

一些政策落实仍需外部力量

为何大慈恩寺景区称一直没有接到文件？政策在实施5个月之后，最终的执行仍靠的是外部监督。据西安市宗教事务局相关人员介绍，《华商报》报道见报后，该局领导高度重视，先后与物价、旅游部门联系，核实免费政策，之后又专门从网上下载了《陕西省老年人优待服务办法》，于9月30日传真给大慈恩寺景区，并电话通知景区一定要贯彻落实好免费政策。而残疾人能免费坐上地铁，恐怕与残疾人通过法律手段维护自己的权益不无关系。

传统纸质文件传达环节多，用时长，效果还不好。电子办公怎么样？记者联系到省电子政务办公室综合管理处，一位工作人员表示，目前电子办公和纸质办公是并行的，有时一份文件会同时通过两种方式下发，有时有的文件用电子方式传达，有的文件则用纸质的方式，但目前并未具体统计过两者的比例及侧重。在他看来，电子办公是今后发展的趋势和主流，但纸质办公并不能完全被替代，会起到辅助的作用。

专家

不能以没接到文件为由拒执行

“上面有文件，下面不执行，类似的情况很多。”陕西行政学院公共管理与改革研究所所长王嘉让认为，造成这种情况的原因主要在三个方面：首先，文件出台时过于仓促和草率，前期调研不足，执行时就出现了问题。比如，他在某次调研时就发现，一些群众迟迟没能拿到移民搬迁补贴资金。究其原因，这笔资金由省市县三部分组成，省上和市上的资金下拨后，县上财政有困难，筹不出这些钱，这就是政策没有配套能力，缺少详细论证。

其次，政府向服务型政府转变得还不够。“文件发下去了，有没有执行，到哪一级了？”王嘉让说，很多问题不是没有政策，而是没有落实。要改变这一点，重要的是让人民群众有批评政府的权利，包括媒体的监督曝光，从而形成外部监督机制，迫使他们的工作做到位。

第三个原因就是利益。执行了政策自己的收入就会减少，在缺乏监督的状态下，问题不反映出来，就顶着不办。等有人反映了，领导追查了，媒体曝光了再执行。“法规在施行前，一定是要在媒体上提前公布告知大家的。”省人大常委会法制工作委员会副主任赵建纲表示，法律法规公布了就应当执行，不需要另外发文确定。不能以没接到文件为由，就不执行政策。如果市民告到法院，一定是会严格按照法规生效的日期来判定的。

本报记者杜鹃李治燕

保存时间:2012/11/3
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“慢速传达中央文件”是一种懒政

新华网 2012年10月21日 09:46:27 来源： 红网

5月1日就开始实施的《陕西省老年人优待服务办法》中规定，65岁以上老人可免费进入旅游景点，而直到10月9日，西安大慈恩寺景区才开始执行这一决定。类似情况还有不少，一些政策的执行为何这么缓慢？据调查，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少也需要70天左右才能传到。（10月20日《华商报》）

现在有一种流行的信件投递业务，名为“慢递”，它以蜗牛般的速度在若干年以后才能抵达目的地，总的来说，“慢递”是种行为艺术，提醒人们关注个人当下的情感。

然而，在中国当下行政体系内，从中央向基层传达文件精神，其所需时日长达70天，不啻为一次文件“慢递”，只不过，这样的慢，不是怠慢了个人的情感，而是荒废了公众的福祉。

中央文件，关涉全国，其影响宏远，制定之初，势必会经过多省调研，由多个案例启发方能形成。对于饱受规章残缺、制度纰漏之苦的民众来说，中央的文件会成为他们的福音，会为他们带来利好。从这一点来说，中央文件，是呵护基层民众权益的法宝，是提高基层民众福利的公器。

新闻中提到，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历多个层次：中央至省级机关，一般需要3-5天；省级机关根据本省实际，制定贯彻决策需要10-15天；省级文件下发到市县需要3-5天；地级市若作出补充内容则需要7-10天；县级政府向机关、部门和乡镇传达文件一般7-14天集中进行一次；乡镇(办事处)向村委(居委、社区)传达文件，一般每个月集中进行一次。

慢速传达中央文件，其病根在于官员懒政和缺乏制约。文件传递有电子邮件、传真、内网公布、纸质送达等多种形式。然而，现在部分单位还依然坚持效率最慢、成本最高的纸质文件传送，并以此作为“最正式的文件”，其他文件形式均不被认可；文件抵达后，形同摆设，不去执行，没有公开，也没有督办，民众只能通过媒体或者个体的力量去询问，这样的文件即便是抵达目的地了，有能如何呢？

中央向基层传达文件，犹如身体的大脑向指尖和脚尖传递信息，要保证传达效果，就要有灵敏、反应快捷的神经，此前提是肌体健康和血液新鲜，不能出现肌肉坏死，或者白血病之类的病症。因此，要保证政令畅通的健康肌体和新鲜血液，那就需要官员勤政和外部监督，并以此形成有威慑力的制度惩治。（刘笑）

保存时间:2012/11/3
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新华网评：如何让“红头文件”善始善终

新华网2012年06月20日 08:37:35 来源： 新华网

侯严峰

“红头文件”，是各级政府发布的规范性文件，因带有红字“台头”并加盖红色印章而得名。透过“红头文件”，人们看到的是政府部门的执政理念，以及各级政府展示于社会的公共形象。因此，“红头文件”的正当与否、规范与否至关重要。

按说，既是政府的政令，自当“头红身正”，严格遵守法律法规，尊重人民群众的诉求和权益。但是，在实际生活中，一些戴着“红头”的政府文件，发布的却是个别当权者的“命令”或“决定”。前些年，媒体披露中南地区一个市政府发布“红头文件”下达喝酒任务，另一市政府发布“红头文件”令“百官倡烟”，以及东部一个市政府用“红头文件”为烟草公司作产品宣传等，都已成为糟践“红头文件”的荒唐样本。

为“红头文件”设定“权力门槛”，不给“红头文件”法外特权，就要做到善始善终。善始，就是要谨慎对待每一个“红头文件”的“出炉”。无论发布的范围有多大，“红头文件”的制定都应当是一件十分严肃认真的工作，既不能靠个别领导干部拍脑袋，也不能指望几个“文吏”闭门造车，更不能与法律法规相背离。善终，就是要对“红头文件”加强管理，防止“只管发布，不管废除”，导致政府文件“打架”、重复或自相矛盾等状况。

据媒体报道，从今年起，山东省对“红头文件”实行“统一登记、统一编号、统一公布”，并且要经过文种审、主体审、权限审、内容审、程序审、有效期审等“六审”，既合理发放“红头文件”的“出生证”，又为其设定“寿命”期限，力避“红头文件有始无终”。这无疑是让“红头文件”善始善终的一项重要举措。

事实上，人们对一些“红头文件”的质疑，关键在于其制定者是否遵规守法，是否坚持执政为民，而不在于“红头文件”这种传递政令渠道的形式。因此，为了让“红头文件”发挥其应有的作用，树立政府部门执政为民的良好形象，近几年不少地方政府就规范“红头文件”出台了一系列举措。比如，有的地方把原本发布范围窄狭的“红头文件”上了网，有的地方订立制度让群众监督政府发布的“红头文件”，有的地方对“红头文件”规定了适用年限，有的地方甚至宣称取消“红头文件”。这些情况表明，各级政府对于“红头文件”的制发和作用有了新的认识，以人为本的执政理念在行政事务中得以体现。

结束“红头文件”随意发布、有始无终的历史，不仅要靠行政程序的规范，更要依靠广大干部群众的监督。群众的眼睛是雪亮的。只有将“红头文件”置于阳光之下，才能将公权关进法制的“笼子”，“红头文件”才会真正为老百姓带来福音。（作者系新华社山东分社副社长、总编辑）

保存时间:2012/11/3
原标题:新华网评：如何让“红头文件”善始善终 - 新华评论 - 新华网
http://news.xinhuanet.com/comments/2012-06/20/c_112253470.htm