政府采购电子化的本质内涵

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变革制度 重组流程

　　政府采购的电子化建设，不仅仅是对传统采购方法的简单改变，更是对采购管理制度和操作方式的重大改革，其涉及政府采购制度重建、流程再造和职能调整等诸多体制和机制问题。政府采购电子化建设，既能促进政府采购的发展和制度的变革，同时也是政府采购制度改革本身的题中之义。

　　政府采购电子化，是指在基于规范的政府采购业务流程和一系列政府采购法规制度的基础上，利用现代电子信息和网络通信技术，向广大供应商实施电子采购，并接受有关行政管理部门监管的一种新型的政府采购组织形式和采购方式。

　　电子化是政采改革的必由之路

　　政府采购业务范围广，参与人员多，监管难度大，传统的采购运行机制和管理模式日益显现出它的不足和局限，人少事多、效率低下的问题十分突出，容易引起社会各界的负面关注。如果继续按传统的采购管理模式、管理手段、操作方式和服务能力开展政府采购工作，不仅与政府采购改革发展的形势和要求不相适应，而且也很难满足广大采购人和供应商对政府采购提出的新的要求。

　　而政府采购电子化，就是要利用现代电子信息技术和网络通信技术，通过网站平台和信息系统，将采购机构和监管部门有限的工作人员从大量的具体采购事务中解放出来，更好地提高公共服务水平。因此，政府采购的电子化建设不仅仅是对传统采购方法的简单改变，不仅仅是以电子信息取代原来的纸质信息、由人工流转变成网络流转，而更是对采购管理制度和操作方式的重大改革，它涉及政府采购制度重建、流程再造和职能调整等诸多体制和机制问题。

　　由此可见，政府采购的电子化建设，既能促进政府采购的发展和制度的变革，同时也是政府采购制度改革本身的题中之义。

　　电子化有利于科学化精细化管理

　　政府采购电子化就是利用现代科学技术对政府采购业务和流程进行电子化处理，同时用科学的方法对大量采购信息和交易数据进行信息化管理。通过政府采购电子化，财政支出可以细化到每一个政府采购项目，从预算编制到预算执行、采购资金支付、资金节余和资产管理的每一个环节都有据可查；从采购执行机构到项目所采用的采购方式、参与的供应商、产品的产地、价格等采购过程中的每一项记录都有迹可询，从而实现对政府采购项目的精细化管理，有效地建立起一整套采购项目信息数据和产品服务价格数据；以此为据，可以科学合理地为货物和服务的预算制定定额标准，准确细致地编制单位部门采购预算，客观有效地监督评价预算执行成效，安全高效地支付采购资金。因此，政府采购电子化是实现政府采购管理科学化、精细化的重要手段。

　　电子化包含三个层面内容

　　笔者认为，政府采购电子化建设应当包括三个层面的内容：一是政府采购交易和管理信息系统的开发和应用，这是电子化建设的基础；二是政府采购信息资源的利用和共享，这是电子化建设的重点和关键；三是政府采购的流程再造和制度变革。因此，政府采购电子化建设不仅包括网上采购交易和监管等相关业务管理系统的开发、建设和运维管理，还应当包括对大量政府采购信息资源的开发和利用、政府采购业务和流程的标准化和电子化改造，以及电子采购相关法规制度建设和信息化人才培养等内容。

　　规范一体 全程提供公共服务

　　可见，政府采购电子化不局限于以电子信息替代纸质信息，或者技术手段的使用；政府采购电子化本质上是政府采购制度改革的重要推动力，是当今政府采购制度变革中的最核心内容之一。具体表现在：

　　（一）政府采购电子化的前提是标准化、规范化。政府采购电子化建设的过程实质上是政府采购制度变革和流程重组再造的过程。没有对政府采购基本业务和操作流程的统一规范，以及对相关开发技术、数据接口、业务要素的标准化和规范化，就不可能有信息化。因此，标准化、规范化是电子化的坚实基础。

　　（二）政府采购电子化的基础是一体化。这包括网站平台的一体化、信息系统的一体化、基础资源的一体化、技术标准的一体化和服务体系的一体化等，从而减少“信息孤岛”现象，实现信息数据的全国共享。这不仅要求政府采购管理平台与操作平台的一体化，还要求中央与地方信息管理系统软件的一体化，统一规划，共建共享。信息一体化，是建立全国统一的政府采购电子化管理交易平台的基本条件之一。

　　（三）政府采购电子化的核心是全程管理。政府采购电子化的重点，是要搭建一个虚拟的“网上政府采购市场”，实现政府采购业务的全流程电子化处理，对采购交易过程的各个环节、各种信息资源进行电子化管理。它突出强调了政府采购信息的可获得性，采购过程的公开和透明性，交易的规范性，以及监管部门、采购机构与采购各方的及时回应和互动，它将各方当事人和采购全部流程都纳入电子化管理，从而极大地提高采购效率和政府服务水平。

　　（四）政府采购电子化的目标是提供公共服务。政府采购电子系统应当具有良好的人机界面，方便所有系统用户操作应用，使系统为人服务而不是人为系统服务。政府采购电子化应当最大限度地方便采购单位和供应商获取政府采购信息、参与政府采购交易和享受政府采购服务。这就要求在实施政府采购电子化的过程中，坚持以为采购当事人提供公共服务为目标，由广大采购当事人或公众来决定要不要政府服务、服务多少以及服务什么，而不是政府想提供什么他们就被动地接受什么。只有这样，政府采购电子化才具有强大的生命力和可持续发展的竞争力。
来源：政府采购信息报   作者：吕汉阳 何睿