高校基建工程招投标亟待阳光运行

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高校基建工程招投标亟待阳光运行

来源：中国建设报 关键字：高校基建;高校领导干部;工程招投标;议标;工程建设 作者：雁晨 2013-06-25 10:05



　　据媒体报道，江西省人大常委会不久前发布公告，决定罢免周文斌的第十二届全国人大代表职务，并报送全国人大常委会备案、公告。周文斌自2002年始任南昌大学校长。而周文斌并非江西第一个因严重违纪落马的高校领导。去年10月因收受巨额贿赂、严重违纪被“双开”的南昌航空大学原党委书记王国炎，已移送检察机关，即将被提起公诉。
　　近年来，江西、湖南、湖北、安徽等地已查处多起高校领导干部腐败案件，且大多数跟基建工程有关。一些高校升级或招生规模扩大，工程建设规模也不断扩大，众多项目和资金涌入高校，基建项目成为开发商们青睐的“香饽饽”，工程腐败也随之而来，工程招投标违法违规行为也越来越多。
　　“新校区建设规模空前，项目多，手中的权力大了，找我帮忙的人多了，诱惑多了，慢慢就迷失了人生方向。而很多招投标通过程序的完整实现了表面的公平，但实际上操作空间很大。”正在监狱服刑的南昌大学原基建干部周某曾经手南昌大学新校区建设逾27亿元的工程，他对招投标领域的“潜规则”了如指掌，并利用监管漏洞实现与基建老板的“钱权交易”。
　　在一些高校基建项目中，往往投标人、中介机构、腐败官员相互勾结，串通操纵招投标，形成严密的腐败利益链，使招投标流于形式。“有时看似有十几家企业参与投标，实际上只有一家在幕后操纵。”周某说，围标一旦成功，利润高达工程额的20%，他们就可以再将工程转让或转包，从中牟利。
　　此外，据笔者了解，目前，除了某些利润低、透明度高的土建工程，高校基建工程多采用议标的方式招标。议标是建筑领域里使用较多的一种工程采购方法，即通常说的谈判性采购，是采购人和被采购人之间通过一对一谈判而最终达到采购目的的一种采购方式。公开招标和邀请招标要求对报价及技术性条款不得谈判，而议标则允许就报价等进行一对一的谈判。因此，有些项目比如一些小型建设项目可以采用议标方式，省时省力，比较灵活。但议标因不具有公开性和竞争性，采用时容易产生幕后交易。现实中，高校采用议标的方式招标，是因为高校通常与某一建筑承包商保持长期合作关系，一般情况下，只要有建筑项目就优先接触商洽。高校与承包单位的这种特殊关系造成了招标过程的不透明，为腐败行为的发生提供了温床。
　　对于现在高校基建工程招标投标中所存在的一些问题，有业内专家表示，要解决其中的腐败问题必须加强招标投标监管，尽量压缩议标的范围，同时，招标投标一定要完全向社会公开，在阳光下进行操作。
　　雁晨