黄冬如：致力于公共采购发展和创新【转贴】

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黄冬如：致力于公共采购发展和创新

中国政府采购新闻网2011-08-15 22:08:25 来源: 中国政府采购报 第123期


最初知道黄冬如，是通过谷辽海所写的《一缕曙光在南海升腾》一文。文中将黄冬如任主任的佛山市南海区政府采购中心称作“我国政府采购制度中一道亮丽的风景”，盛赞了其标准化、制度化、电子化等一系列成果。然而，“风景”中的人是什么样子，我一直不得而知。


我希望尽一己之力，回归和研究政府采购的本质及原理。——黄冬如

本报记者 王晓清

最初知道黄冬如，是通过谷辽海所写的《一缕曙光在南海升腾》一文。文中将黄冬如任主任的佛山市南海区政府采购中心称作“我国政府采购制度中一道亮丽的风景”，盛赞了其标准化、制度化、电子化等一系列成果。然而，“风景”中的人是什么样子，我一直不得而知。最近，黄冬如在北京通过了答辩，获得中国现代国际关系研究院法学博士学位，并应邀来到中国政府采购报社座谈，才终得一见。

他中等个儿，看上去30来岁，举止稳重，说话不徐不疾，不做惊人之语，却言之有物。从他的身上笔者完全看不到初获博士学位的意气风发，他念念不忘的只是政府采购。刚落座，他便说：“你们报社和我们中心一样，以年轻人居多，充满活力。”彼时报社全体采编人员刚刚观看完职业道德宣传教育片，黄冬如又联系二者说道：“我们做政府采购工作也像记者一样，要把职务的廉洁性作为第一道德规范，我们也会播放类似的教育片，通过考核和学习来促进廉洁的养成。”他颇有感慨地环视大家说：“一个人20多岁来到人生最初的工作岗位，培养起良好的职业信仰，便能终生受益。”

随后，在大家的要求下，他介绍了佛山市南海区政府采购中心对工作的专业度、服务性、电子化和创新等方面的要求，引起了大家浓厚的兴趣。原来，南海区政府采购中心是全国第一家获得ISO9000质量管理体系认证的区县级政府采购中心，中心建立的资格候审等制度使供应商们的行为越来越规矩，而成熟的电子化平台则使得专家评审得以公开。目前，他们正尝试将国企的采购纳入到中心的工作范畴。

做过政府采购工作的人都知道，“忙”是政采人生活工作的主旋律。笔者不禁疑惑，作为中心的“一把手”，黄冬如如何能在如此繁重的工作压力下完成博士学业？

“我2008年开始读博士，最初是源于现状的触动——政府采购实践发展迅速但理论研究相对滞后，我希望尽一己之力，回归和研究政府采购的本质及原理，不回避，不顾左右而言他，以求进一步看清政府采购，指导现实，判别是非。”黄冬如说，曾有人问他，做政府采购实务的，为什么要去研究理论，黄冬如笑着向对方说了一句“实践出真知”。10多年的政府采购工作经验告诉黄冬如，需要一套行之有效的理论体系去引导实践工作。

然而，挑战意味着辛苦。正如黄冬如所言“如人饮水，冷暖自知”，由于相关文献不多，为了搜集资料，他工作之余几乎没有休息，阅读了管理、经济、国际、财政等理论书籍，研究学习了几乎所有专家的政府采购理论书籍、专家论文和相关博士论文，查阅了《中国政府采购报》等报刊杂志相关文章。在10年的政府采购实践基础上，黄冬如通过3年多的刻苦钻研，完成了《公共采购理论体系研究》博士论文，实属不易。如今，他在博士论文和3年来文章发表的基础上归集成《中国公共采购理论与实践》一书，目前，该书由经济科学出版社出版，拟于今年10月问世。试想，如果没有一颗责任心，他怎会舍易求难，不做轻车熟路的实务探讨，而选择更有挑战性的理论研究呢？

能者多劳，黄冬如身兼数职：公共市场与政府采购研究所特聘研究员，广东省综合改革发展研究院研究员、律师、联合国ITC注册采购师培训师等，这些职务都是致力于公共采购发展和创新。正如他所言，“政府采购有着非常广阔的空间，每个政采人都要找到自己的方向。但无论做哪一个方面，都要做到极致，不断超越自我，这才是自身价值的体现，我也在努力实现自己的价值。”

责任编辑 宗晓丽
本文来源：中国政府采购报 第123期

保存时间:2011/9/2
原标题:中国政府采购新闻网
http://www.cgpnews.cn/rwxq/6348.htm

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转发了黄冬如的两篇研究探讨《招标投标法《和《政府采购法》的文章之一：

招标投标法施行十年的尴尬
http://bbs.ebnew.com/read-htm-tid-64478.html

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对以批评著称的谷律师，来说，这可能是他唯一一篇赞扬政府采购工作的文章。

本人早年曾经在社区论坛上转发过：
谷辽海 一缕曙光在南海升腾[转贴]
http://bbs.ebnew.com/read-htm-tid-4777.html

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再转发一篇关于南海政府采购试点和黄冬如探索新做法的文章：

   南海视频直播政府采购评审环节  

            中国采购与招标网 2011-08-01　　南方日报  

　　南海政府采购中心密闭的评标室内，4名专家和1名采购人，正借助电子辅助评审系统，对南海一所高中的办公设备采购项目进行评标。与此同时，在另一间会议室的巨大投影仪屏幕上，正在实时“直播”专家评审现场，屏幕前的观众，是5家投标供应商。记者在南海政府采购中心看到，政府采购专家评审环节已经实现公开。

　　继2008年底南海实现所有政府采购项目和采购流程全程电子化后，今年3月23日，南海再次尝鲜，就南海三大片区整体宣传服务采购项目首次进行评审公开。采购中心相关负责人说，目前专家评审主要对供应商公开，下一步则考虑面向公众公开。

　　今年，国家财政部将重点推进基层政府采购标准化工程。据悉，财政部在今年5月份考察南海政府采购中心时曾表示，作为第一个实现政府采购全程电子化的县区级政府，南海的政府采购标准或将成为国家标准。

　　制度建设推进采购公正透明

　　担任过中央国家机关政府采购中心顾问、现任中国经济体制改革研究会理事的谷辽海曾提出，在政府采购和招标公司代理采购并行的中国公共采购市场中，公权和私权的“勾兑”往往滋生出黑箱操作。要实现“阳光采购”，需要合理的制度建设。

　　而在政府采购全程电子化的南海，标准化操作和电子化采购，本身即是一种制度建设。

　　“譬如专家评审，整个采购程序是否公正廉洁的关键，它直接决定了哪家供应商能够中标。”采购中心主任黄冬如说，为避免采购人、供应商与评审专家私自接触，南海政府采购中心利用专家语音自动通知系统，从广东省专家库中自动随机抽取参评专家，并通过无人干预的短信或语音通知专家，整个过程完全保密。直到开标之时，供应商、采购中心工作人员才知道是哪些专家参加评审，从而最大限度地降低了权力寻租的可能性。

　　专家和采购人进入评标室后，其一言一行，均有视频监控设备记录，以供纪检部门和财政部门监督，同时向供应商“直播”评审过程。

　　同时，在全国大多数政府集中采购机构采用“项目负责制”的背景下，南海政府采购中心从2008年开始了“分段负责制”。“项目负责制中，一个项目由一两个工作人员跟进，容易滋生腐败。”采购二部相关负责人说，推行“分段负责制”后，每一个部门只负责项目的一个环节，部门之间相互制衡，从制度上极大减少暗箱操作的空间。

　　据黄冬如介绍，之前采购人提供给采购中心的项目需求或方案，其“原始版本”往往由供应商提供。这样难以避免产生倾向性。“前几年，70%的项目方案或技术需求都需要我们再修改。事实上，现在我们早已通过自身的专业性、专家论证和网络广泛征求意见等保证采购文件制作的质量和公平性。”

　　目前，南海政府采购中心制作的《政府采购需求标准》（下称《标准》）已经过了专家的论证，拟向各部门采购人推广，为采购需求做出指引。《标准》是采购中心专业性向采购人专业性的互动和延伸过程。标准也为采购工作定下了“规范”，例如，今后大型复杂项目的方案或需求如果由供应商提供，则该供应商就不能参加投标。

　　廉洁纳入员工绩效考核

　　“从2004年成立伊始，我们就向社会公开承诺廉洁十二条，接受社会监督。”黄冬如说，南海政府采购中心自2004年成立以来，没有收到过任何针对个人的投诉。7年中，共完成2406个采购项目，采购预算达212834.87890.31万元，采购金额为187890.2万元，节约金额24944.29万元，节约率高达11.72%。

　　一个亮点是，在采购中心的员工季度廉政绩效考核中，廉洁自律成为4个量化考核标准之一，并对员工实行责任追究。“中心规定，员工私底下不能接触投标供应商。如私自接触被发现一次，扣除全年奖金；发现两次，员工就要被开除。”

　　为“赏罚分明”，采购中心设立了员工廉政绩效保证金，即从员工上一年度的廉政绩效奖金中，提取10%作为保证金，若违反制度，这一保证金将被扣除。

　　同时，每年年底，由南海区府办、区纪委和区财政组成的财政考核小组，会随机邀请采购人、供应商和专家，对采购中心的廉政建设、服务水平等方面进行独立量化打分，确定考核等次。

　　“建立完善的制度，是为了保障政府采购的透明公正和效益。反过来，当制度经过了多年的运行后，它也会对制度下的工作人员产生潜移默化的影响，这是制度对文化和人的反作用。”采购中心相关负责人认为，经过廉政制度多年的熏陶，廉洁已成为采购中心独特的文化氛围。

　　据黄冬如介绍，采购中心工作人员平均年龄为30岁，从大学毕业进入采购中心开始，便从日常工作流程中接受“廉洁文化”的熏染。“现在，廉洁二字，已经流淌在我们的血液里。”

　　政府采购人员职业化探路

　　南海政府采购中心再次“尝鲜”打造国内首个政府采购研究生班

　　本周一，“南海区政府采购中心”在微博上发布中心成立7周年大事记，提及“2008年7月5日，在政府采购理论与实务研究（合作）基地即将成立一周年之际，全国首个面向社会的政府采购在职研究生班在南海顺利开班。”此语引发业内人士关注，“老刘2061168731”随机询问，“今后还会有这种班开么，我也想报读啊。”而“樵山潮人”则评论说“不简单”。

　　两年前，中国开始加入政府采购协议（GPA）谈判，于中国而言，加入GPA只是时间早晚问题。这意味着，中国的政府采购市场将向国外企业开放，政府采购人员要走职业化之路，已成必然趋势。2008年，黄冬如就在《中国政府采购》杂志撰文提出，政府采购是涉及政府经济、公共财政、市场行为、公共管理、法律、招标采购、商务与贸易、专业技术和社会政策等的一门综合性、交叉性职业行为，发展潜力无限。事实上，南海政府采购中心从2004年成立开始，已在探索打造职业化的队伍。

　　南海政府采购中心主任黄冬如向记者介绍，以香港为例，香港也在实施集中采购制度。而早已加入GPA的香港，其政府采购的基本原则、采购范围、监督和执行、质疑投诉等方面的制度已与世界上实施政府采购制度的国家和地区接轨。而在内地，政府采购人员的职业化仍处于探索阶段。

　　事实上，在黄冬如看来，在南海政府采购中心推行“分段负责制”，目的之一便是培养员工的专业性。“以做制作采购文件为例，做电子化类的采购文件，需要工作人员熟悉电子信息等知识；做服务类项目，需要熟识软件、物业管理、咨询服务等知识；而做专用设备类标书，则要求工作人员了解医疗设备、检测设备等等。”

　　“尽管政府采购在中国是个泊来品，但面临中国加入GPA的情势，培养专业的政府采购人员已迫在眉睫。”作为国内首个系统研究公共采购的博士，黄冬如推动国际关系学院世界经济系与南海政府采购中心的合作，于2008年开办了在职研究生班，面向政府采购当事人招生。

　　记者在该班的课程表上看到，其开设的专业课程包括公共财政、世界经济、招标投标、世界贸易组织政府采购协议等。“每年国际关系学院都会请10多位老师来南海授课，学生则来自广州、深圳、佛山等各界政府采购工作人员。”

　　在此背景下，南海政府采购中心全体员工集体培训和参加了联合国注册采购师资格认证全国统一考试。中心参加考试的10人，均已获得注册采购师资格，其中包括1名高级采购师和2名采购师培训师。

    保存时间:2011/10/3
    原标题:资讯中心 南海视频直播政府采购评审环节
http://www.chinabidding.com.cn/zbw/zxzx/zxzx_show.jsp?record_id=7053058

【转载者注：色彩是本人在阅读和学习时，自己加描的，仅供参考】