【本周】公共采购热点你错过了什么 【转贴】

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【本周】公共采购热点你错过了什么



【本周】公共采购热点你错过了什么


2016-01-10 今日采购舆情


今日采购舆情
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电梯公司老板因围标串标获刑8个月

摘要：1月6日，市南检察院官方微信披露，青岛高田电筑电梯设备有限公司法人代表孙晓艺在，2014年9月青岛台东邮电局(当代广场）旧城改造电梯采购项目中，为谋取自身利益，与其他四家投标公司相互勾结，被判处8个月有期徒刑。该案件涉及企业包括爱默生电梯有限公司、青岛西奥电梯工程有限公司、青岛广日楼宇设备工程有限公司、青岛市北城市建设投资有限公司

1月6日，市南检察院官方微信披露，近日市南法院对高田电筑电梯设备有限公司及其法定代表人孙晓艺涉嫌单位行贿、串通投标、伪造公司印章案作出一审判决，该公司犯串通投标罪、单位行贿罪，判处罚金二十万元；孙晓艺犯串通投标罪、单位行贿罪、伪造公司印章罪，判处拘役八个月，并处罚金五万元。记者从市南检察院了解到，近年来检察院系统加大了行贿受贿案件的查处力度，向国家工作人员行贿一万元以上即可入刑。


市南法院经审理查明，青岛高田电筑电梯设备有限公司系被告人孙晓艺投资控股的有限责任公司，2006年成立时，法定代表人为孙晓艺。2014年9月，青岛台东邮电局(当代广场）旧城改造电梯采购项目对外招标，包括被告单位在内共五家公司参加了投标。为谋取自身利益，被告单位青岛高田电筑电梯设备有限公司法定代表人孙晓艺与其他投标者互相勾结，先是与爱默生电梯有限公司青岛办事处达成幕后交易，约定对方中标后全权委托被告单位代理中标合同的履行，后又同青岛西奥电梯工程有限公司和青岛广日楼宇设备工程有限公司串通，商定报价，并由被告单位出资垫付保证金，控制其他几家投标者投标价格，最终使爱默生电梯有限公司青岛办事处得以接近招标控制价的最低价格中标。


于此前后，被告人孙晓艺又指使其妹孙丽娜（亦是青岛高田电筑电梯设备有限公司员工）找人伪造了青岛西奥电梯工程有限公司和招标项目投资方青岛市北城市建设投资有限公司的合同专用章各一枚。


2015年2月，为感谢此次招投标活动中所得到关照和以后安装电梯施工时继续得到帮助，被告人孙晓艺按事先约定，送给青岛市北城市建设投资有限公司项目处处长陈某某现金5万元。


另外法院查明，被告人孙晓艺还于2013年2月和2015年4月，为使公司在投标李沧公共服务中心电梯工程项目过程中以及被告单位因偷税在补缴税金罚款问题上能够不正当受益，送给李沧区重点工程指挥部办公室主任郭某某现金5万元以及青岛市国税局稽查局检查二科科长王某某存款1万元的银行卡及现金2万元。受贿人均已另案处理。


记者从市南检察院了解到，近年来检察院系统对行贿、受贿案件的查处力度均有所加大。2013年1月1日起，最高人民法院、最高人民检察院《关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》开始施行，其中第一条即规定，为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，数额在一万元以上的，应当依照刑法第三百九十条的规定追究刑事责任。

沐阳2500万直饮水采购引起争议 至今没安装

摘要：2015年1月21日，沭阳县义务教育基本均衡县学生直饮水设备采购及安装项目在全国范围内公开招标，这项总价2500多万元历经“四次”招标，却依然被质疑投诉至今仍未实施，究竟其中有怎样”缘由“。

让全县公办中小学生都喝上直饮水”，这项总价2500多万元的政府采购项目工作被写入沭阳县2015年政府工作报告。然而，2016年到了，相关设备采购及安装还没正式开始，因为招标中纷争不断。
　　
近日，湖南泉江环保科技有限公司项目经理杨深坤反映，该公司参加了沭阳县义务教育基本均衡县学生直饮水设备采购及安装项目第四次招标，发现佛山市美的清湖净水设备有限公司提交的样品不符合招标文件要求，却中标了。
　　
杨深坤介绍，该项目分3个标段，各标段最高控制价依次为1000万元、900万元和640万元。除了“湖南泉江”“佛山美的”，还有南京水杯子净水科技有限公司和长沙水杯子直饮水工程设备有限公司投标。去年11月24日开标，报价847.82万元的“南京水杯子”、报价773.75万元的“长沙水杯子”和报价621.25万元的“佛山美的”，分别中标一、二、三标段。
　　
得知“佛山美的”提供的样品缺少变频器，“湖南泉江”11月26日向沭阳县教育局(招标人)、江苏天园项目管理集团有限公司(招标代理机构)提出质疑，样品不合招标要求，凭什么中标？
　　
12月9日，沭阳县教育局回复质疑。回复函上写着“佛山美的”的“投标文件完全响应招标文件要求，提供的样品虽然不符合招标文件要求，但不属无效标”，评标委员会已经“对其作了扣分处理”，“佛山美的”仍为中标人。
　　
杨深坤说：“这个回复我们不认同，样品应该是投标的一个重要组成部分。招标文件要求提供的样品必须有3个变频器，少1个变频器就是没有响应招标文件，应该视为无效标、废标。”
　　
12月中旬，“湖南泉江”去沭阳县公共资源交易中心投诉，认为以一个不符合招标文件要求的样品作为项目实施的样板，对其他标段中标人不公平。“好一点的变频器，如‘三菱’品牌的，配上相关配件，一套成本价在1万元左右。如果别的中标人也少装变频器，是不是可以？”
　　
今年1月6日，杨深坤将他当天收到的“回复函”发给记者。沭阳县公共资源交易中心写道：样品缺少变频器是事实，但无依据认定为无效标；“佛山美的”的投标文件已对招标文件进行了实质性响应；投标文件构成并不包含样品，样品仅作为评分项；验收要求是采购人以招标文件、中标人的投标文件、合同为依据，没有以样品作为验收标准的规定，也没有把样品作为项目实施样板的要求。该中心的调查处理意见是：维持评审结果，“佛山美的”仍是中标候选人。

重庆一医院招标被指“明招暗定”：无具体项目信息

摘要：规避招标、围标串标、量身定做等招投标领域的潜规则历来备受诟病，但一直缺乏行之有效的解决措施。在党政机关采购更趋于公开、透明后，医院采购却依然“迷雾重重”。
　　
近日，《工人日报》记者接到投诉称，重庆市荣昌区人民医院在2015年8月份的医疗器械项目招标中，没有明确具体招标项目名称，并给投标人设置了多重障碍，隐形“玻璃门”致使多家想参与竞标的公司未能购买到标书。
　　
荒唐的公告，买不到标书
　　
2015年8月，中海建国际招标有限责任公司受重庆市荣昌区人民医院委托，在中国国际招标网上先后发布了两份国际招标公告。公告显示，“买方设备改造，拟采购医疗设备一套”，但并未标注具体设备名称。
　　
同时，该招标公告表明，投标人需要提供在中国境内合法的《医疗器械注册证》和与之配套的《生产制造认可表》(或《注册登记表》)及单位介绍信原件、单位负责人委托书原件、营业执照、组织机构代码证等证件的原件及复印件之后方可购买标书。
　　
想要参与招投标的杨先生向记者表示，在正常的招标公示中，招标机构应在招标公示栏里明确招标的具体项目、名称等，从而让潜在投标人选择是否参与。但是，中海建公司发布的招标公示，只显示采购医疗设备一套，没有具体采购的设备名称。“医疗设备的种类繁多，如果没有具体的名称，连采购什么设备都不知道，任何潜在的投标人都不可能获知招标要求。”
　　
杨先生不甘心轻易放弃该项目的竞争，便给招标公示上显示的采购业主李女士打电话，咨询招标的具体设备名称。“而这位具体经办人李女士却明确回答不知道。”杨先生说，“这让我们感到非常荒唐。”
　　
随后，杨先生根据对招标公告中提供的信息进行分析和猜测，准备了单位的介绍信、授权书等材料，前往招标公司购买招标文件。但招标公司拒绝出售招标文件，理由是：招标公示要求提供的材料必须是原件，同时提供业绩证明，否则拒绝出售标书。
　　
潜规则下的“明招暗定”？
　　
屡次碰壁后，杨先生前往荣昌区人民医院，请求给予协调，但该医院负责人拒绝了他的请求。最终，杨先生未能参与此次招标。
　　
日前，记者来到荣昌区人民医院，医院设备科室的相关负责人称：“我们将招标采购设备事宜全权委托给了中海建公司，招标公告的设置也是全权由中海建公司负责，至于如何设置我们又不是专业人士，也不懂。投诉我们医院在招标中涉嫌违法，无从说起。”
　　
“招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人”，“招标公告必须明确招标产品名称、数量、简要技术规格。”北京德恒重庆律师事务所律师李建表示，此次招标违反了《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条的相关规定以及商务部《机电产品国际招投标实施办法(试行)》第十五条的规定。尽管律师认为查处有据，但记者采访发现，因为法律规定笼统，缺乏具体实施意见，相关部门查处起来有难度。
　　
据记者了解，招投标领域问题频出的主要原因在于，招投标交易活动中的信息不对称、透明度不够，以至出现各种“潜规则”。
　　
与隐藏招标具体信息相比，另一种“潜规则”则不那么“含蓄”。有业内人士介绍称，由于医疗器械使用的专业性和差异性，医院往往能够轻易地通过设定特定的产品技术参数，达到基本锁定特定厂家的目的。所以，招投标领域极易出现“明招暗定”的现象。
　　
招标监管漏洞亟待填补
　　
近年来，医疗器材招标采购中的腐败案件屡见报端。海南、安徽、四川、江西等地也查处了一批医疗卫生系统的腐败窝案。2015年1月，中央纪委公布的卫生计生系统违纪案例有58起。
　　
据了解，虽然有关部门早就建立了相关监督机制，医疗机构也有相应的管理制度，但难以有效阻止腐败土壤滋生的势头，填补医疗设备采购的监管漏洞迫在眉睫。
　　
中国医院协会原副秘书长庄一强表示：“迫切需要完善医疗器械定价、采购制度和标准，加大监管力度。”医疗设备采购要形成专业监督机构和社会中介机构、供应商、新闻媒体、社会公众互为一体的监督体系，避免通过设定特定技术参数，有倾向性地招标。
　　

济南扬尘治理祭出"杀*手锏" 15家企业暂停招投标






摘要：济南空气质量在全国74个重点城市中排名靠后。日前，为解决扬尘污染，济南市建委祭出“杀*手锏”。对15家施工和监理单位暂停招投标。

关乎济南空气质量排名的8个国控监测站附近竟然有366个工地，平均一个点位被45.75个工地包围。为解决扬尘污染，济南市建委祭出“杀*手锏”，对15家施工和监理单位暂停招投标。
　　
目前，全市共有在建工地873个，单体建筑7178个，建筑面积达7890万平方米，其中158处为渣土处置工地，建筑工地扬尘治理工作形势严峻、任务艰巨。根据济南市PM2.5源解析，扬尘为PM2.5第二大来源，治理扬尘手段最多也最易见效。
　　
记者了解到，济南气质在全国74个重点城市中排名靠后，而环保部对这些城市排名依据的就是“国控点”监测站的数据。济南的国控点共有8个，包括机床二厂、科干所、化工厂、农科所、市监测站、开发区、省种子仓库、长清区委党校。然而，根据济南市建委统计，这8个监测站附近分布着63个建筑项目，总计366个建筑工地。其中，科干所监测点附近有144个建筑工地，为最多的一个点位。长清区委党校附近最少，有11个建筑工地。
　　
为此，济南市以空气质量监测点为中心，把点位周边2公里设为重点控制区，这其中就包括和济南气质排名最密切的8个点位。在重点控制区内，严控施工扬尘，施工工地100%围挡，物料堆放100%覆盖，出入车辆100%冲洗，施工现场地面100%硬化，拆迁工地100%湿法作业，同时严控施工机械燃油品质，控制区内渣土车辆要做到100%密闭运输。
　　
施工单位10家
　　●福建六建集团公司●山东鲁杰建工集团有限公司●广厦建设集团有限责任公司●中建三局建设工程股份有限公司●中建环球建设集团有限公司●江苏南通三建集团有限公司●成都海宏建筑工程有限公司●山东枣建建设集团有限公司●山东天拓建设有限公司●江苏省建工集团有限公司
　　
监理单位5家
●山东建院工程监理咨询有限公司●山东泰山工程项目管理有限公司●山东高新工程设计有限公司●山东泉景工程咨询有限公司●山东晨旭建设项目管理咨询有限有限公司效果
　　

青海启动省直机关公车改革 保留必要一线执法车辆

摘要：青海省直机关公务用车制度改革日前启动，标志着青海公务用车改革开始落地，此次改革共涉及389个机构。据悉，本次车改中省直机关将保留必要的机要通信、应急和一线执法执勤岗位车辆，其余车辆均以公开拍卖等方式处置，公务员则实行相应车补政策。

青海省直机关公务用车制度改革日前启动，标志着青海公务用车改革开始落地。据悉，本次车改中省直机关将保留必要的机要通信、应急和一线执法执勤岗位车辆，对参改的厅局级以下工作人员发放公务交通补贴。

本次青海省直机关公务用车车改涉及机构389个，省直机关各部门实际使用的一般公务用车和执法执勤岗位用车纳入改革范围。
各部门保留车辆为必要的机要通信、应急车辆、符合规定的一线执法执勤岗位车辆和调研、接待等其他车辆。


根据《青海省省直机关公务用车制度改革涉及的车辆处置办法》，对取消的车辆将通过公共资源交易平台，以公开拍卖等方式处置。公务用车处置收入，扣除有关税费后全部上缴国库。对高污染排放车辆将一律予以淘汰，对达到报废条件的车辆按有关规定处置。


车改后，对参改的厅局级及以下工作人员适度发放公务交通补贴，普通公务出行通过社会化提供，自行选择公务出行方式，实现由“养人养车”向“买服务”转变。


本次车改中对涉改司勤人员要进行妥善安置。各单位根据改革后实际需要，合理设置司勤人员岗位，采取公开、竞争方式从在册正式司勤人员中确定留用人员。
推进公务用车制度改革是贯彻中央八项规定和青海省委省政府21条措施、持续改进工作作风的内在要求，是降低行政成本、提高财政资金使用效益的重要举措，是推进后勤服务社会化改革、激发社会活力的重要内容。


车改期间，各单位将健全公务用车管理和保障制度，强化公务用车监督检查，对“既拿钱又坐车”等踩红线、踏雷区的行为坚持“零容忍”。对“没车不办公、钱少不出门”等懒政、怠政行为，要采取有效手段，及时加以纠正并严格日常管理和考核监督。


根据计划安排，2016年将适时启动并有序推进各市州、县乡党政机关公务用车制度改革。通过改革，实现公务出行便捷、交通费用节约、车辆管理规范、监管问责有效，基本形成符合青海省情的新型公务用车制度。