我国公共资源交易领域亟需生态系统治理（原创）

johnie1980gz

        基本思路：在不改变现有各行政主管部门监督职责分工的前提下，成立省级和地市级的公共资源交易综合协调管理机构，通过“互联网+公共资源交易”、“行政主管部门监督+综合协调管理机构主导治理”，把公共资源交易生态系统的治理职能下放到综合协调管理机构，利用互联网技术优化公共资源交易公共服务，打造良好的公共资源交易生态系统，建设政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的公共资源交易生态系统治理体制，推进政府对公共资源交易生态系统的监管和治理能力的精细化和现代化，进而激发公共资源交易市场活力和社会创造力。适时探索省内的公共资源交易综合协调管理机构实行垂直管理制度。
       （一）公共资源交易生态系统治理的概念和内涵
        我们提出“治理”的概念，从理论上说，治理是指公私机构管理其共同事务的诸多方式的总和，是使互相冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续过程；从内容上说，治理是一个各方互动的过程，强调各方的合作、协商，通过多层互动，实现对公共事务的管理。一个健康的生态系统会有物种的优胜劣汰和进化退化，政府要做的是少点直接干预，多点治理。公共资源交易生态系统里面，物种越丰富，生态越复杂，沉淀下的数据越多，并刺激生态系统内出现越多的数据增值服务，这个生态系统就越生机盎然。平台与平台、平台与交易系统之间因而形成一种协同演进的关系。
        （二）公共资源交易生态系统治理的重要意义
        推进公共资源交易生态系统治理，符合第十八届五中全会提出“深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力”，“推进国家治理体系和治理能力现代化”精神。
        1、有利于加强供给侧结构性改革
        通过“互联网+公共资源交易”、“行政主管部门监督+综合协调管理机构主导治理”，综合协调管理机构着重推进公共资源交易公共服务供给侧改革，通过利用现代信息技术、制度创新、流程再造、互联共享、大数据服务等，一方面为政府相关部门提供服务和补位的供给，一方面为企业参与公共资源交易有效降低成本，提供良好的公共资源交易生态系统。
        2、有利于产业升级转型
        我国公共资源交易市场，对国内产业具有举足轻重的导向性影响。通过互联网+公共资源交易，加快形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易生态系统，促进信息公开、程序公平、结果公正，强化对行政权力的监督制约，切实降低公共资源交易成本，引导国内相关产业专注于提高产品和服务的质量、提高工作效率，降低制造成本，提高技术含量，重视自身诚信，用时间换空间，在全面对外开放之前增强整体的竞争力，有利于我国在国内国际两个市场推动互利同赢、共同发展打下坚实基础。
        3、有利于廉政建设
        公共资源交易生态系统治理过程，很重要的一个方面也是公共资源交易领域廉政建设过程，良性的公共资源交易生态系统能有效遏制腐败行为的滋生。

sdsytssm

"我们提出“治理”的概念",你们是谁？

lovelace100

理性看待问题，听取不同声音。公共资源交易深化改革，我们都拭目以待吧。

bob1511

基本同意，谈谈本人的看法。各个行业的行政监督的职能管理体系不变，通过公共资源平台打通各个行业，使得各个行业的企业信息，人员信息，交易信息、信用信息可以共享。达到一处受罚处处受制，同时减少挂靠行为。各个省市的公共资源平台收集本地区的各个行业的信息同时可以与银行、工商、社保等单位合作扩大信息的范围，汇总至国家公共资源交易平台达到信息的全国共享。依托公共资源平台建立起公共资源综合管理机构，公共资源管理机构依托平台向下延伸至各个行业的交易系统（市场交易主体），向上延伸到行政监督。履行自身的监督义务，协调解决发现的问题及违法行为。
        目前，行业中主要存在的问题（不包括潜规则及腐败问题）有行政部门、交易中心出台违法的管理办法（其更多的应该也是出于管理的需要）、招标人有意向的招标（人情社会里找一个熟识的承包人更可靠）、代理不规范行为（出于省事，提高效率的需要）、投标人虚假投标围标串标（像是抽签决定中标本身就是促进串标围标），这些问题不管存在何种原因要想全部解决仅靠现有市场中的任何一方是解决不了的。因此需要楼主说的全生态系统治理，建立起行政监督、公共资源平台、市场交易主体三方相互制约的机制。行政监督有违法行为通过公共资源平台进行协调，公共资源平台有违规越权行为通过行政监督来责令整改，市场交易主体有违法行为通过行政监督处罚（公共资源平台可以协助监督）。这三方也可以对照决策、监督、执行三分离，即行政监督指导行业，审批招标为决策方，公共资源平台参与交易全程过履行监督义务为监督方，市场交易主体进行业务操作为执行方。