百家讲坛 | 看宁夏公共资源交易“一局一中心”模式如何创新
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2016-04-21 今日采购舆情
今日采购舆情
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4月15日，宁夏公共资源交易管理局党组书记、局长张举出席由公共采购网络电视台主办的“2016首届全国公共资源交易改革峰会”，并受邀作为重点省市代表，为与会嘉宾分享宁夏公共资源交易改革情况。
日前，国家发展改革委印发《关于开展公共资源交易平台整合试点工作的通知》决定在安徽省、湖北省、广东省、贵州省、宁夏回族自治区开展公共资源交易平台整合试点。
宁夏作为试行公共资源交易改革较早的地区，在长期以来的公共资源交易整合过程中积累了大量的经验，也形成了具有地方特色的平台模式。宁夏公共资源交易管理局自2011年底成立，也在长期的工作实践中立足自身、勇于创新，不断让宁夏公共资源交易平台建设迈上新台阶。 改革创新 开拓奋进 全面推动公共资源交易平台建设再上新台阶
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宁夏公共资源交易管理局党组书记、局长 张 举
按照会议安排，下面，我就宁夏公共资源交易工作有关情况介绍如下，不妥之处，请批评指正。
一、基本情况
1.机构设置情况。宁夏公共资源交易管理局成立于2011年12月，是宁夏回族自治区人民政府直属的参公管理的正厅级事业单位，下辖自治区公共资源交易中心。局机关设办公室、财务处、监督检查处、纪检监察室、机关党委5个处室。交易中心设综合管理处、建设工程交易处、政府采购交易处、土地和矿业权交易处、药品采购交易处等5个处室。全局现有工作人员110人。
2.平台整合情况。2011年12月，按照宁夏回族自治区党委、政府的有关部署要求，我区整合了原分散设立的工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购、药品采购交易平台，建立了自治区和地级市公共资源交易平台，成立了自治区公共资源交易管理局、交易中心和五个地市交易中心，成为全国第一个设立省级公共资源交易专职管理机构的省区，在公共资源交易平台整合建立方面走在了全国前列，今年3月，我区被国家发改委列入全国公共资源交易平台整合五个试点省区之一。
3.进场交易情况。宁夏公共资源交易平台整合建立以来，进场交易17184场次，交易金额1218.69亿元，其中：工程招标项目6255个，交易金额693.81亿元；政府采购项目7072个，交易金额101.9亿元；国有建设用地网上竞价交易3476宗，成交金额419.95亿元，实现溢价8.83亿元；矿业权交易341宗，成交金额1.7亿元，实现溢价25.05亿元；产权交易36个，成交金额1.33亿元；药品采购4次，采购品规6426个，药品价格平均降幅40.71%，每年减少群众医药费支出近4亿元，为全区经济社会发展做出了贡献。
二、交易平台运行情况
1.建立健全制度。平台建立以来，我们本着“边运行，边规范”的原则，建立健全了公共资源交易管理办法、交易中心运行规程等各类制度规定，尤其是去年下半年以来，按照国务院《整合建立统一的公共资源交易平台方案》有关要求，对近年来交易平台运行中出现的新情况、新问题进行认真梳理，制定、修改交易平台管理考核、进场交易流程等各类制度37项，做到用制度管人管事，较好地规范了交易行为。
2.完善服务设施。在为进场交易当事人提供办公用品、办公自动化设备等基本服务设施的同时，根据工作需要，不断改进评审专家抽取方式，设立变声隔离询标室，创建语音自动报价系统，在交易场所实行“无缝隙”全程电子眼监控，切实做到阳光交易，透明交易。
3.强化监督管理。积极探索实行公共资源交易招标人与投标人、评委与投标人、招标人与评委“三个分离”制度，实现了与五市交易中心电子监控系统、与宁夏监察厅等部门监督专线的互联互通。同时，通过建立信用档案、与有关部门联合惩戒失信企业等方式，对进场当事人实施严格的现场监管,有效遏制了违法违规行为的发生。
4.整合评标专家库。整合宁夏发改委专家库和财政厅专家库，实现了进场交易项目评审专家全部在交易现场当众随机抽取，便于各方监督。探索创新，实现了宁夏交易中心与银川市交易中心的评标专家库互联互通。改进专家抽取系统，实现了人工抽取电话通知向计算机自动抽取语音通知的根本性转变。
5.推进信息化建设。结合宁夏实施“智慧宁夏”和建设“八朵云”总体规划，着力推进“三平台”建设，“两系统”升级和“一超市”完善等工作。目前，政府采购“网上超市”已启动运行，“两系统”，即土地和矿业权交易系统、药品招标系统正提档升级；“三平台”，即全区统一的公共资源电子交易平台、公共服务平台、行政监督平台建设已完成了前期调研、专家论证、项目编制等工作，现正在申请立项中。
三、存在问题及下一步工作打算
一是制度规则不统一。主要表现在“三个不统一”，即：各行业行政主管部门之间、宁夏交易中心与各市交易中心、各市交易中心之间的交易规则和交易流程不统一，严重影响了交易平台信息化建设进程。
二是信息化建设相对滞后。我区公共资源交易信息化建设中存在区、市两级信息化系统建设标准不统一、电子化交易的整体水平较低且进程不同步等问题，成为推进提升宁夏公共资源交易平台建设的“短板”。
三是专家库不统一。目前，我局交易中心使用的是由宁夏发改委和财政厅分别管理的专家库，各市交易中心又分别使用各自独立的专家库，全区范围内专家资源不能实现互联互通，给远程异地评标、电子招投标等工作的开展带来了一定难度。
下一步，我们将按照国务院《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》和国家发改委《关于开展公共资源交易平台整合试点工作的通知》以及宁夏回族自治区人民政府《关于推进提升全区公共资源交易平台建设实施方案》有关要求，着力加强“六个建设”：一是进一步清理制度规则，建立制度清单，健全制度规则，推进提升公共资源交易制度规则建设；二是建立信息共享平台，实现信息公开共享，促进“大数据”运用，推进提升公共资源交易信息服务平台建设；三是建立全自治区六个交易中心统一的电子招投标平台，实行电子验证，推进提升宁夏公共资源电子交易平台建设；四是搭建行政监管平台，更新行政监管理念、创新行政监管方式，推进提升公共资源交易行政监管平台建设；五是整合专家资源，加强专家管理，推进提升公共资源交易评标专家管理体系建设；六是建立信用信息平台，完善信用评价体系，推进提升公共资源交易信用平台建设。通过先行先试，为在全国范围内深入推进公共资源交易平台整合工作提供可复制、可借鉴、可推广的经验。
四、几点建议
在今后公共资源交易改革中，建议主、协办方着力发挥“三种优势”，助推公共资源交易改革发展。
一是充分发挥新闻媒体的自身优势。一方面，对全国各级公共资源交易改革发展中的新经验、好做法以及新情况、新问题进行全方位、多角度、宽领域地宣传，为全面深化改革“鼓与呼”，营造良好的社会氛围；另一方面，充分发挥舆论监督作用，加大公共资源交易中一些违法违规行为的监督力度，让交易工作更加公开、透明。
二是充分发挥专业机构的人才、信息和资源优势。围绕公共资源交易国家所需、企业所求、群众所盼，深入各省区调查研究，有针对性地提出接地气、有温度、有深度、有前瞻性、指导性的意见建议，在服务经济社会发展中赢得自身更大的发展。
三是充分发挥第三方的角色优势。进一步提高对公共资源交易政策、制度执行效果的第三方评估水平，提高行业沟通交流平台搭建水平，在科学制定评估标准、按需供给培训内容、创新课程培训形式上下功夫，打造业内一流、社会认可的公共资源交易“龙头”第三方机构。
今日采购舆情
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发表于 2016-4-25 09:17:48
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