两会落幕，老百姓最关注什么话题？ 郎咸平 【转贴】

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两会落幕，老百姓最关注什么话题？


作者：郎咸平    2016-03-21 08:02
栏目：默认栏目
标签： 社会 杂谈

编者按：2016年的两会刚刚落幕，其间不乏焦点话题，大家都在争相讨论，媒体报道也是热闹非凡。其实每年的两会都会提出几千个议案、提案，那么，在这些议题当中，哪些才是老百姓最最关注的话题？面对这些议案，政府究竟如何作为？对此，郎咸平教授在其新作《郎咸平说：你的投资机会在哪里》一书中做了详尽分析。


   从2002年开始，每年两会期间，人民网与《人民日报》都会搞一个社会调查，选出老百姓最关心的十大话题，参与人数高达几百万。这个调查到2015年已经持续了14年。我就根据这14年的数据，统计出现次数最多的热点话题，请看图9-1。




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   首先给大家解释一下这个图。浅色表示这是老百姓一直非常关心的，尤其是反腐倡廉，每年都在前十大话题之中。斜线表示最近几年重点关注的话题。深色表示曾经关注，但最近几年正在被遗忘的话题。我们一个一个来分析。


   从图中我们可以发现，排第一的是反腐倡廉，14年来每一年都进入十大话题；排第二的是社会保障，11年进入十大话题；第三是住房保障，10年；第四是教育改革，10年；第五是医疗改革，10年；第六是收入分配，9年。除此之外还有物价问题和三农问题，都是5年。下面再来看用深色标注的四个话题，依法行政、就业问题、司法公正、社会公平。这几个话题曾经受到社会的普遍关注，连续七八年进入十大话题，然而最近几年却提得很少了，为什么？难道我们的社会真的变得越来越冷漠，“各人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”？希望我的判断是错误的。紧接着再来看用斜线标注的，最近几年突然被重点关注的话题，有哪些呢？第一，食品药品安全；第二，环境治理。这说明老百姓对安全、环境、健康的要求越来越高，政府必须对老百姓的这种呼声做出回应。


   接下来我就针对这些议题，重申一下我历来的观点，并看看政府目前到底做得怎么样。


   首先谈医疗改革。我提出的观点很明确，叫作“全面覆盖，以富养贫”。现在这个全面覆盖有没有做到呢？我以农村为例。2014年，农村已经基本实现了每个村都有一个卫生室，并且98%以上的村民都加入了合作医疗。小病可以直接报销，大病患者住院费用实际报销比例不低于70%，最高可以达到90%。


   但是请记住，因为医疗是一个无底洞，弹性很大，我们只要进入全面覆盖阶段，一定会导致两个结果。第一，看病质量水平不一，城乡差距很大。第二，如果患者都集中去大城市最好的医院看病，候诊时间一定加长，可能需要排几个小时队才能看病。那怎么办呢？我提出的第二个观点就叫作“以富养贫”。简单来说，就是政府和医院可以制定政策发展高端医疗，让有钱人可以享受绿色通道，不用排队，用最贵的设备和最好的药，但是需要花更多的费用，然后把这个钱用来补贴穷人的全覆盖式医疗，这样就能做到“以富养贫”。


  第二，教育改革。关于教育改革我的观点也是八个字：“起点平等，选拔公平。”先说起点平等的问题，坦白讲，目前我们的教育起点还不平等，农村和城市的基础教育水平相差非常大。在这点上我们应该学习日本、韩国，采取全国统一的办学标准，推进标准化校园建设，通过立法确定办学标准、实施主体、资金来源等，确保每一个学生都能公平地享受基本的教育条件。这点是我们政府还没有做的。


   再来说选拔公平，当前我们的选拔也是不公平的。这次两会，我们正在朝着选拔公平的路上走。2015年3月8日，教育部部长明确提出来，要减少学生加分项目，地方加分项目取消63%。而且从2016年开始，扩大高考统一命题试卷地区范围，确定明年25个省区要采用统一命题的试卷。但我认为，这只是公平的第一步，还是不够的，我希望以后可以全国统一试卷，全国统一录取分数线。为什么要这样呢？例如，同样水平的考生，如果在山东考，只能念三本学校，如果去北京考，也许就能读一本学校，甚至读北大清华。因此我们要呼吁政府继续改革，真正做到统一试卷、统一录取分数线。


   第三，三农问题。农业问题是一个重大的问题。在改革开放初期搞家庭联产承包责任制的时候，农业生产发展非常快，农村开始富裕起来。但是请注意，农业附加价值低，工业附加价值高，一旦国家进入工业化时代，附加价值更高的工业会成长得更快，那么相对而言，农村就会变得更贫穷，城乡差距越来越大。这就是为什么三农问题越来越严重。根本的解决方法就是我所建议的，工业反哺农业，这也是全世界的通行做法。我们目前关于三农的政策方向是对的，2004—2014年，中央连续发了11个关于促进农业农村发展的一号文件，明确提出增加三农投入。对三农的补贴资金从2007年的639亿元增加到2012年的1923亿元。到2012年，中央财政三农累计支出4.47万亿元，年均增长23.5%。   


  第四，社会保障。关于社会保障，我也批评过很多次。我们知道社会保障包括工伤保险、失业保险、医疗保险、养老保险等，其中最重要的部分就是养老保险。过去，因为各种原因，中国的居民在养老上被分为三六九等。一等是公务员，不缴养老金，所有开支财政兜底。二等是国企员工，福利优厚。三等是民企、外企职工，一切按照市场规矩来。同等学历、同等职称、同等职务、同等技能，企业职工比政府机关和事业单位职工的养老金低三分之二。四等是农民工，户籍在农村，他们在城市打工的时候，自己要缴纳工资8%的养老保险，企业要缴纳其个人工资的20%，问题是当他回家以后呢？他只能带走自己缴纳的8%，企业缴纳的20%是带不走的，因为我们的养老金不能跨省统筹，这其实就是贫困地区补贴发达地区。你能相信有如此不公平的政策吗？这就是我一直以来痛加批评的地方。值得肯定的是，我们终于开始朝正确的方向迈步。


  第一项改革就是养老金并轨，这是一项增量改革。以2014年10月1日为节点，这个日期前已退休的公务员和事业单位员工保持现有待遇；在这个日期前参加工作、这个日期后退休的人员，实行过渡性措施，保持待遇水平不降低。在这个日期以后参加工作的机关事业单位人员，就要和社会企业一样，每个月单位缴纳职工工资的20%、个人缴纳自己工资的8%的养老保险。不一样的是，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，还要为其工作人员建立职业年金，这也是退休金的一部分。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人工资的4%缴费。


  第二项改革是养老保险全国统筹。人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，全国养老金统筹方案力争在2015年出台。按照社会保险的大数法则，实施职工养老保险的全国统筹，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。这也就意味着，到时候农民工可以把单位为自己缴纳的工资的20%的养老金带回户籍所在地。


  第五，保障房。我对此也有过非常多的批评。保障房不应该只给本地户籍人口居住，而应该给所有有住房需要的低收入人群居住。比如农民工在城市打工，对城市建设贡献那么大，为什么他们不能住保障房呢？来看看我们政府做得怎么样了。重庆、上海分别在2011年和2012年开始实施不分户籍的公租房政策。2013年4月3日，住房和城乡建设部宣布，年底前地级以上城市要明确外来务工人员申请住房保障的条件、程序和轮候规则。2014年3月28日，国务院法制办发布《城镇住房保障条例（征求意见稿）》，明确规定，城镇住房保障范围为城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员。所以在这一点上，我们目前也在朝一个正确的方向走。


第六，环境问题。这个问题一直为人所诟病，尤其是柴静的《穹顶之下》播出之后，全国震动。那要怎么治理雾霾呢？大家都知道“APEC蓝”吧，它是怎么来的呢？我告诉各位，在APEC会议期间，北京周边六个省区实行最高级别减排措施，公车停驶70%，私家车单双号限行。河北、天津、山东、河南、内蒙古、山西污染工厂全部限排。仅河北一省就有2000多家企业停产、1900多家企业限产、1700多处工地停工。环保部派出16个督查组严格督查。各地一把手直接负责环保，石家庄一地就因此处理了29个官员，行政拘留5个企业负责人。于是在这么大的力度之下，我们才迎来了几天“APEC蓝”。可是我们不能天天这样。说到底，环保其实是平衡经济发展和环境保护的关系。最近媒体报道政府对河北省污染型的钢铁厂、砖窑厂予以专项整治，我认为是完全有必要的，我们以前那种粗放型的经济发展方式，现在应该到了一个反思的时刻。

——本文摘自郎咸平新书《郎咸平说：你的投资机会在哪里》

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