作者：信力建 反腐的下一步是精简机构 【转贴】

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反腐的下一步是精简机构 【编辑】 【删除】






· 作者：信力建   

2014-09-16 21:46
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2014年夏季达沃斯论坛于 9 月 11 日 举行，李克强总理在开幕全会上致辞表示，要拿出完整的权力清单，政府应该做什么，法无授权不可为，这样才能防止公权滥用，减少寻租现象。他还进一步表示，只有拔掉杂草，稻谷才能长得茂盛，宽容违法者就是对守法者的不公，甚至会导致劣币驱逐良币的现象。

我在《反腐败的根本在于反特权》一文中指出：“腐败的根源是特权”，因而最有效的反腐败就是反特权。如果我们对这个命题再做进一步升华的话，结论就是：特权寄生于我们各个政府部门——尤其是那些因人设事的政府部门，所以，反腐败写下一步必然是精简机构，用李克强总理的话来说，就是“要拿出完整的权力清单”！

《中国改革报》曾披露“我国单位GDP公务员数超发达国家20倍”，零点研究咨询集团在哈佛大学肯尼迪学院亚洲部的指导下最新完成的《中国居民评价政府及政府公共服务报告》显示：67%的居民认为政府公务人员的总量应该减少，认为应该增多和保持现有规模不变的只有10%和5.9%。其中，城市和小城镇居民认为公务员数量应该减少的感觉较农村更强列，比例分别达到87.1%和88%。换言之，近七成的民众认为目前政府公务员的总量应该减少！而据国家行政学院经济学部副主任王健介绍，从经济视角考察，即公务员与GDP的比例指标来看，我国为39人/百万美元，大大高于发达国家，目前美国为2.31人／百万美元，我国公务员“超标”近20倍。除了数量问题，公务员的效率——也就是质量——也是老百姓关心的问题：“对百姓来说，数量本身并不重要，部门的工作效率才是他们真正关心的，印象中工作效率高低往往成为判断各部门该增还是该减的重要标准，因此，效率的提高要让老百姓知道。对熟悉的部门，百姓要看到你的工作效率和努力；对不熟悉的监管部门，百姓得知道你到底在做什么。”

中国的这种机构臃肿首先表现在吃财政饭的人员众多。改革开放以来，中国机构改革共进行了四次，要简机构减人员，提高办事效率，但是中国各级行政机构臃肿低效问题，越来越严重。特别是28000多个县级政府：机构臃肿，官员膨胀，冗员过多、人浮于事、财政负担重、人民负担重等，到了非改不可的地步。按照编制规定，县级党政机关机构30个左右，而实际设置60—80个。超过规定限额1倍以上。一个70—80万人口的县行政事业单位在职在编干部职工总数1.30—1.6万人。还有临时合同工1000—2000人。虽然严重超编，但“和尚不撞钟”、“和尚没水吃”的问题非常突出。老百姓经常把某些人浮于事，职位太多，办事相互扯皮，浪费民脂民膏的政府机关讽刺成为“观音庙”和“养老院”。官多为患，是目前中国政治体制上的一大弊端。一个县几十个县级领导干部。几百个科局级干部。在县级机关各部门的领导班子中，竟然出现了一正五副、一正八副、一正十副。甚至一正十几副等奇特现象。让人悲观是官多不理事，龙多不治水，副职臃肿易吞噬机构改革成果，皇粮养闲官危害社会公平。出现了“监管缺失”、滥用职权、长官意志、以言代法、“以情代法”、“以人代法”以及各种各样的官僚主义和贪污受贿、以权谋私、买*官*卖*官、官商勾结、权钱交易等腐败问题。　中国的行政成本高居世界第一。从1978年至2003年的25年间，中国财政收入从1132亿增长到3万亿，约28倍；同期行政管理费用则从不到50亿升至7000亿，增长达87倍，而且近年来平均每年增长23%。行政管理费占财政总支出的比重，2006年已上升到24%，远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%、美国的9.9%。2007年，我国各级官员公车私用费高达2000多亿元，几乎和2006年我国的国防开支相近。据不完全统计，1979年全国靠预算支付工资的人员为1500万人，到2008年已达5200多万人，等于25个人有一个是吃财政的，这在古今中外是绝无仅有的。

其次，则是有大量没有用的机构设立。曾有人这么总结中国五大无用的机构。排在第一的是国家地震局：建成数十年来，没有预测过一个地震，没有发明过一项预震防震抗震技术，没有推行过一套预震防震抗震教育。以无为而治，荣登榜首。其次则是国家统计部门：近二十年，尤其是近十年来，国家统计局统计数据，没有一项得到社会认可，没有一项有人相信，尤其以日前cpi指数微超3%和年前房价成本效益统计，为社会所嗤之以鼻，不屑一顾，其以有为而无所作为，做无用功最多，而喜获第二名。再次是国家质量监测部门：随着毒奶粉案件的惊天大曝光，质量监测局的免检产品纷纷落马，一时间风头无两，以迅雷不及掩耳盗铃之势，顺利击败大部分对手，获得第三名。再其次是环境保护监测部门：环保部门以数十年为一日的稳定无能，日日励精图治，年年环境恶化。尤其以将黄河治理断流这一伟大功绩，获得了最无用部门的第四名，同时，环保部门以其唯一的业务——罚款。获得了第一罚款单位的荣誉称号。最后，是证监会：出道数年时间的非凡表现，仅靠在06年到10年四年的出色表现，就以各种黑幕交易和监督无力，迅速抢滩登陆，被中国股民们顶上了最无能部门第五名。除了这些国家级的不作为不必要单位外，我们各级政府部门还有各种设立的诸如“防空办”、“维稳办”、“打假办”、“打拐办”、“文改办”、“拼音办”……等等让人眼花缭乱却从来没有见到其成果的机构。 2010 年 7 月 18 日 ，著名画家吴冠中在《文汇报》发表《奖与养》一文，对国内的美协等艺术家协会提出质疑。而早在这一年年4月，他在接受《南方都市报》采访时，就曾提出“取消画院，取消美协”，“美协是个衙门，文联也是这样。谁都来管文艺，结果文艺上不去！”他的意见是“协会可以各种各样，但是国家不再投入财力，协会可以自己去筹备。现在咱们国家要养这么多协会，多得不得了，省里的市里的都有，国家养不起啊。而且你也养不好，哪个画家是能养得出来的好画家，能看得准吗？”振聋发聩发人深省、

这种由于畸形就业（政府聘用大量公务员，老百姓就业唯公务员是追）和不合理资源配置（公务员占据大量社会财富）导致的问题一目了然：首先，浪费资源，限制发展——在投资一定的情况下，社会里的“冗员”多了，就意味着直接从事生产的人员数量的减少；而“公务员”是不能产生价值的，他们的增多和直接从事生产者的减少意味着整个社会发展受阻甚至日趋萎缩。其次，公务员多了，还会出现“三个和尚没水喝”的效益，众多的“冗员”彼此争权夺利无心尽管理义务，结果只能是越多越乱，龙多不治水，鸡多不踩蛋，社会成本和负担因此加重。

2002 年 4 月 4 日 人民网在报道“机构臃肿乱伸手 赤壁行政收费标准达2500项”新闻中称：市物价局的赵钢介绍说，到去年11月，全市51家行政事业收费单位上报收费标准2641个，其中涉及企业收费的单位有41家，收费标准多达2528个。……乱收费的特点是：只要企业一开张，收费部门一哄而上；文件里面找依据，不管实际不实际；只收费，不执法；执法大权在握，谁不服就整谁。赤壁市副市长张斌认为，治理乱收费必须从根子治，从臃肿的行政事业机构改起。浙江的苍南县灵龙公路收费站被戏称为“史上最臃肿收费站”。因为这个小小的二级公路收费站,竟然有职工113人,其中事业编制68人,还向其他企业借用了45人。按照行业标准,这个收费站顶多60个人就能完成现有工作任务量。为何出现如此多的人员,据当地官员解释,原来这个路段一共有三个收费站,后来撤掉了两个,但是这两个收费站的人员却都没减,都流动到仅存的一个收费站中,而向企业借用的45个人后来由于有些企业改制,这些员工也就都留了下来。

事实上，与其说机构臃肿是政府的顽症,倒不如说是政府的本性,因为政府代表的是权力,而权力具有扩张的本性。一定数量的公务员有利于维系国家政治生活,但公务员膨胀到一定程度就会形成具有利益共同体性质的官僚集团。官僚的扩张是政治改革最大的阻碍力量。这是因为,官僚集团的扩张与政治改革的方向相悖。政治改革的方向是“小政府、大社会”,而官僚集团越庞大就越保守,改革就越难。很多人将政治改革难以推进归结为意识形态斗争,但是,除了少数意识形态理论狂热者之外,多数人对意识形态的选择都是根据自己利益而定,哪一种意识形态对自己有最大的好处,人们就会选择哪一种。所以,先有阶级力量的分化,后有意识形态的对抗。官僚集团的人数扩张必然带来权力的扩张,权力的扩张反过来又带来人数的扩张。当更多的人涌入官僚集团,这个逐渐庞大的集团就会逐渐表现出天生的保守倾向,不仅不会推进改革,而且会千方百计阻挠改革。所以，精简机构不仅是反腐败的需要，也是政治体制改革的必须。

现代社会，一个政府机构应当保持什么样的规模，老百姓应当纳税供养多少行政官员，都应当有立法的明确规定。要想杜绝官僚积弊，避免政府领导官满为患，必须通过完善行政组织法，根据区域、人口、面积、经济现状，明确规定市、县、乡级到底是一正几副，哪些机构需要设置，除此而外一概取缔，这样才能从源头上控制和规范政府的机构臃肿膨胀现象。还应通过完善民主制度，充分发挥各级党代会、人代会及其常委会的议事、决策和立法等功能。用议事机构来减轻行政领导的决策负担，使其专心致志于执行功能，以提高行政效率。通过精简机构，集中相应的政府部门，减少政府序列单位数量。通过设置没有行政职位的专家顾问职位，减少行政领导对部属专业能力的依赖，从而减少副职和下属部门领导的职数。事实上，不管“官本位”文化如何根深蒂固，不管官场的“潜规则”如何厚黑深邃，如果能够健全制度，并能严格依照制度执行，“软”文化是无法抗衡“硬”法规的。

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现代社会，一个政府机构应当保持什么样的规模，老百姓应当纳税供养多少行政官员，都应当有立法的明确规定。要想杜绝官僚积弊，避免政府领导官满为患，必须通过完善行政组织法，根据区域、人口、面积、经济现状，明确规定市、县、乡级到底是一正几副，哪些机构需要设置，除此而外一概取缔，这样才能从源头上控制和规范政府的机构臃肿膨胀现象。[s:125]