谈谈亲历体会 ：世行招标评标和我们的不同 【斗胆再说专家库中的一节】

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6.2  谈谈亲历体会 ：世行招标评标和我们的不同

中国的招标投标活动，以及《招标投标法》，都曾经很大程度上借鉴了世界银行的做法。

上个世纪80年代末期和90年代初期，我有幸参与了天津市利用世界银行贷款2个大项目（折合1.5亿美元和1亿美元）的部分工作。对世界银行的有关做法略知一二。现在，把自己的亲身体会向大家做个汇报。值得说明的是，由于年代久远，本人有时记忆丧失，再加上常常犯“老年痴呆”，因此，缺点错误在所难免。望批评指正 ！

6.2.1 世行重要的文件不多，但很明确，很起作用。

我所知：世行的涉及采购与招标的重要文件，只有2个：

一个是：《采购指南》；是根据发展情况不断修订的。我们当时使用的是1985年版本。后来，修改过多个版本，最常用的是2004年版本；而最新版本，可能是2006年10月的修改版本。

一个是：有关项目的评估报告。里面，详细规定了有关子项目的采购方式是公开招标还是邀请招标还是“货比三家”等的采购方式。

附属的文件是：《聘请咨询专家指南》等。

我们这里，不仅有《招标投标法》和《政府采购法》两部法律；还有《招标投标实施条例》诸多的地方《条例》；诸多的部委政令，地方实施办法等。光是招标投标协会2008年编辑的《招标投标常用法规》，就收录了274个。

6.2.2 世界银行项目使用的资金，相对简单，只管世界银行贷款；

世界银行，是一个国际金融组织；它的资金本身，来自各个成员国的“股份”。

世界银行贷款，一般人称“美元”——实际是专用的术语“特别提款权”.用于完成主要的工程或者设备采购。

对于其他资金，一般用于配套项目，叫做“配套人民币”。世界银行是不干涉的。

我们中国的情况，项目资金可能涉及多种：财政性资金（又再分：预算内资金和预算外资金）；国债资金；其他国有资金（国有央企的资金；国家专项资金；国有控股上市公司为主的股市融资；等等）各种银行贷款；企业自有资金；其他各种资金的项目，涉及社会公众利益时候……；而且，一般情况，我们都是“划拨到账”的，在采购人、招标人的法人单位做具体具体项目时，没人负责严密监管各类资金使用到底有何区别。

6.2.3 大项目有总的“采购公告”

发表在联合国“发展论坛”刊物上。看到项目信息，许多潜在的投标人便纷纷找到招标代理机构和招标人，采购人联系，进行技术交流。

6.2.4 大项目实施早期，就对有关人员进行培训。

目前，国内的培训已经常见；但是，多是针对新文件或新办法颁布而进行的。像世行那样，针对一个大项目进行的培训，还不多见。

我难以忘怀的是：在24年前，在中国发生“风波”，西方国家纷纷宣布制裁的时候，世界银行一如既往的支持中国的改革开放。1989年9月27日，世行采购专家钱目根先生来到天津，给我们有关人员近百人进行了3天的讲课。系统的介绍了世界银行“采购指南”等知识。钱目根是巴基斯坦人，届时已经在世界银行工作了二十多年。

这是我们参加的第一次正规的培训。培训，不仅普及了世行采购招标知识，而且，为保证在以后的招标过程中严格遵循“采购指南”奠定了基础。对于招标文件，要经过多次修改，去掉那些不符合“采购指南”的内容，才可发出和实施。

本人作为当时负责录音的工作人员，保存有11盘录音带。2011年5月，重新整理，转换成微软音频格式，发到国际招标网论坛上。

国际招标网论坛网址：


6.2.5 对“招标代理机构”没有“资质”一说；但是，要考察其是否能够承担有关任务；

世界银行对于招标代理机构没有资质一说，但是，对于打算和北京中技公司联合承担招标任务的天津招标公司，还是要考察。

记得那天，世界银行代表团专门考察。当时，天津招标公司办公地点在天津市经委招待所内，占据一层楼；已经有3年多的此事各类招标的经历，有30多人，有各种办公设备：计算机（当时，一台康柏计算机要2万多元），四通打字机，电话、电传，传真机等办公设备等；档案管理占据一大房间，井井有条。世行代表团比较满意。所以，就获得认可了。

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6.2.6 拒绝投标的情况，只有一种：迟到的的标书。

记得当时有关造纸项目，涉及6000多万美元，是很大的项目。世界银行要求：实施“两步投标”法。

在第一次（技术方案）开标的时候，人山人海；有家外国投标商是通过邮寄方法递交投标文件的，是被招标人认为很有竞争力的一个厂家。但是，到了投标截止时间，仍没见到其投标文件。后来，一打听，原来，早已经抵达邮局，但是，没有人具体负责送交到投标指定场所（天津宾馆）。

招标人非常可惜，非常遗憾；多次向世界银行申诉：那不是投标人的责任等等。但是，说什么也不管用；世行坚持：原则已经公布，对于任何人，任何情况，都要坚持，不可违反。

而另一家投标商，有中方代理人；到了投标现场，不见递交的投标文件。一打听，耽误在邮局了。他立即打的去取，于是，在投标截止时间以前，递交了投标文件。后来，该投标人投的辅助设备还中标了。

世行投标，还有一个特点：不强调密封不合格导致“拒收”

参见《招标师培训教材》“实务”一科，2009年版，p280，说的是：“投标文件没有密封不能成为废标的条件，但投标人自己承担信息泄露的风险。”。

我们这里，不仅“是否响应招标文件的密封要求”被正式写入诸多政令，而且，实践中，有几千个各式各样的“密封要求”导致“废标”的例子。

6.2.7 世界银行项目的评标委员会由业主确定

世行项目的评标专家由招标方（业主）自己确定，世行没有特殊要求，最好有本行业的专家或编写招标文件的人组成。

我们这里，招标人负责依法组建评标委员会，其中，技术、经济专家必须从政府部门的专家库中随机抽取，而且，占到三分之二以上。

6.2.8 评标方法：世界银行采取“最低评标价法”

——相当于我们工程招标中说的“经评审最低价中标”法和机电产品国际招标中，最低评标价中标的方法。

有个问题得说一下，采用“最低评标价法”时，与“综合评标法”（俗称百分制打分法）不同，专家多是咨询式的，集体讨论式的；

我想：这是更有道理的。因为，既然叫做“评标委员会”，即含有开会研究讨论，甚至争论的含义；而各个评委独立打分，然后汇总，什么“去掉一个最高分，在去掉一个最低分，取平均值……那种种做法，不能叫做“会”，最多是一个抽取x名人员，抽样调查罢了。

6.2.9 世界银行的中标结果，主要看是否有竞争性，那又要看招标的全过程。

到了最后，筛选出初评过关的（如：资格；业绩；主要投标技术商务条件等），即使只有一家，也可以确定为中标人。

世界银行不干涉评标，但是，评标报告要报给它。一般说来，评标报告经过招标代理，报给“国家评标委员会”，再报给世界银行。世界银行返回“不反对意见”，就算是同意了。

我们这里，虽然有《招标投标法》第41条和42条的规定，但是，仍然有不少人以为“不满足有效的投标人三家；就应该废标；重新招标。”

6.2.10 很重要的区别：世界银行是集中支付。

用通俗的话来说，世界银行贷款项目，乃至具体的子项目，所获得资金实际上是一个“账户”和“额度”；真正的钱仍在世界银行的有关账户上。

待招标完成，合同签订，需要支付时，财务部门向世界银行提出申请；再由世界银行直接支付给中标的厂商。

这样，一旦发现有违规的行为，世界银行可以立即取消该笔贷款。

我们这里，一般是“划拨”“到账”；其利害关系，就不用多说了。

6.2.11 小结

利用世界银行贷款，完成所需的项目，既是机遇和成绩，也是挑战和负担。

从财政部与世界银行签订正式的贷款协议算起，层层分解、层层负责便形成了：天津市向财政部负责；各个局（公司）向天津市保证；各个厂又向局（公司）做出承诺。……而国家的投资银行承担具体的转贷任务，又转给天津市投资银行……

那时，有关计委；经委，建委；有关世行办，各个局、公司和有关“业主”企业（一般，世界银行称之为“采购实体”；“借款人”）以致天津招标公司（市机电设备进口审查办）；中技公司；有关外贸公司，等等，大家相互配合，通力合作。我丝毫没有“九龙治水”的感觉。

记得一个企业的主管副厂长说，“压力满大的，一天的利息就是一辆桑塔纳啊！”“等着，不改革，是死；向上，主动改革，看上去也是死。但是，我们就是要置之死地后生！”

而现在，有多少个企业的负责人有这样的忧患意识？我们听多了“天价采购”“豪华采购”，听多了有些官员说，“我花的是财政的钱”，意思是“不花白不花”？！……

中国的具体情况不同。无须讳言，世界银行贷款项目，主要用于农田，水利，水电等基础建设。对于天津市1亿美元的工业发展项目，也许属于试验。十几年过去了，企业的情况发生了很大的变化。例如，几个纺织厂都由于设备陈旧等原因而破产；但是，世界银行项目购买的喷气织机车间，却通过搬迁，改制成立股份公司，继续发挥着作用。怎么评价效果呢？那，显然不是一个普通的招标采购人员的任务啦……

以上是个人的感受；如果要了解全面的更加科学的论述，请看：

清华大学教授 王赞正 在首届招标投标高层论坛上的书面发言：

《招标投标与项目管理》

本人转发时，改名为：《清华教授王纂正高层论坛发言 世行中国招标区别 》          

国际招标网网址：http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=8269

Laochan

最大的区别是：
世行招标是采购，中国招标是防腐。

王毅青

没有法律时，是没有空子可钻。
招标是自愿。
怎样才能自愿？

Laochan

王毅青:
没有法律时，是没有空子可钻。
招标是自愿。
怎样才能自愿？

招标人自愿招标的前提之一是，将定标权归还给招标人。

zzj0102

Laochan:


招标人自愿招标的前提之一是，将定标权归还给招标人。

“定标权被剥夺”的命题，早已被证明是一个假命题。

gangshuibao

学习了，谢谢分享。

heluhua

仔细研究一下和我们为什么有这么大的不同？

bob1511

招标就是为了约束财政资金使用产生的，对于中国的招标乱象不仅从招标本身分析，还有联系前期审批，后期合同的履行。