14家央企被审计 媒体盘点能源央企“腐点”

紫丁香

　　一年一度的“审计风暴”再次来袭。每年，国家审计署都会选择一些重点企业进行财务收支审计或专项审计调查，年中便是这些“体检”报告公布结果的时候。

　　6月29日，审计署同时发布了14家央企的审计报告，其中工业能源领域占据10家，包括中国核工业集团公司（下称中核集团）、中国兵器工业集团公司、国家电网公司（下称国家电网）、中国南方电网有限责任公司（下称南方电网）、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司（下称中电投）、中国长江三峡集团公司（下称三峡集团）、神华集团有限责任公司、中国第二重型机械集团公司。

　　此次审计重点包括经营业绩、发展潜力、廉洁从业三个方面，其中，经营业绩又包括财务收支、贯彻执行国家宏观经济政策与决策部署、内部管理三项内容。

　　界面新闻记者梳理相关审计报告后发现，财务管理不规范；国家产业政策执行不到位；物资采购和项目招投标违规；盲目或擅自决策导致亏损；违反廉洁从业和中央八项规定，是上述能源央企的“通病”。

　　审计发现，财务管理不规范导致上述10家能源央企2013年度利润不实（多计或少计）金额达到28.73亿元。其中，神华集团及下属神宁集团等28家单位因提前确认销售收入、违规发放奖金补贴、未按规定编制合并财务报表等，造成2013年多计利润10.15亿元，情况最为严重。

　　紧随其后的是国家电网及下属江苏电力等12家单位，将本应计入营业外收入的“帮扶”资金计入资本公积、将本应资本化的利息支出计入当期财务费用等，导致2013年多计利润8.28亿元。

　　对于国家相关产业政策，上述能源央企也不同程度地存在执行不到位的情况。例如国家电网和南方电网均未严格执行国家相关电价政策。此外，国家电网还违规将教育科研设计用地用于商业开发、违规建设楼堂馆所。南方电网则违规调度未经核准机组和无计划机组并网发电。

　　审计同时发现，至2013年底，华电集团有6台燃煤火电机组未按规定完成脱硫脱硝改造任务，涉及装机容量163.5万千瓦。

　　国电集团、中电投等均存在违规生产现象。2012年-2013年，国电集团下属国电内蒙古锡林河煤化工有限责任公司贺斯格乌拉煤矿在未获得相关许可证的情况下，违规生产销售煤炭3015.67万吨，取得收入43.55亿元。2010年-2013年，中电投下属蒙东公司的4个煤矿超核定生产能力生产煤炭2174.55万吨。

　　还值得关注的是，三峡集团在未经过国资委批复的情况下，委托或同意下属2家企业在湖北神农架、西藏林芝投资规划建设2处酒店，该项投资已超过5亿元。

　　此次审计暴露的第三大问题是物资采购和项目招投标违规。2010年-2013年，中核集团下属中核工程公司等2家单位在工程项目建设中，未公开招标、干预中标结果等，涉及合同金额25.27亿元。2005年-2013年，国家电网下属山东省电力公司等28家单位在工程建设项目中，应招标未招标、未经公开招标或者违反招标规定签订合同更是高达323.42亿元。

　　盲目或擅自决策而导致集团“大规模失血”，是能源央企们暴露出的又一个“病症”。

　　2010年-2012年，尽管重型汽车市场面临激烈竞争而自身又缺乏核心竞争力，兵器集团却依然同意下属北奔公司进行扩产，致使产能严重过剩，扩产项目已完成的1.02亿元投资闲置。2013年，北奔公司已建成产能利用率仅为13.9%，当期亏损6.6亿元。

　　2008年-2014年，由于前期论证不科学、资金不足等原因，中电投下属金元集团投资的绥阳煤电化项目无法按照原设计继续建设，已投入的7.97亿元资金面临损失风险。

　　截至2013年底，在未经发展改革委核准的情况下，中电投下属蒙东公司扎哈淖尔铝合金等9个项目开工建设，累计投资高达188.49亿元。2010年-2014年初，南方电网公司的49个电网工程项目未经核准或备案即开工建设，总投资更是达到334.65亿元。

　　廉洁从业和遵守中央八项规定，是社会各界关注央企的焦点。然而，除华电集团以外，上述能源央企们均未能通过审计署的考察。

　　其中，三峡集团被列出的违规条目最多。审计报告指出，三峡集团总部在人均办公面积超标、个别办公楼豪华装修的情况下，还于2011年-2012年规划建设办公区总建筑面积32.21万平方米的昆明基地，截至2013年底已投资3.77亿元。

　　截至2014年3月，三峡集团总部13名已享受过房改房或垫资团购房的高管人员，以内部价格承租集团公司垫资购买的职工住宅和下属企业自有房产。

　　2013年，三峡集团总部9名高管人员在国资委核定的年度薪酬方案之外，违规领取购物卡32.04万元，其中在职工福利费中列支27.54万元。集团总部及5家下属企业组织职工旅游支出426.48万元。集团总部向下属企业转嫁招待费136万元。集团总部及部分下属企业在公务接待、新春团拜等活动中，消费高档烟酒、购买礼品等支出273.53万元。

　　此外，中电投、二重集团、神华集团等央企亦不同程度地存在违反八项规定的情况。其中，中电投下属金元集团和成套公司于2013年-2014年5月，购买单价500元以上的高档酒，金额合计高达1753.66万元。

　　事实上，审计报告年年发布，但整而不改的情况也或多或少地存在。能源央企们的“新帐单”来了，那些“陈年旧账”也同样值得关注。

　　此次审计署发布的报告显示，绝大部分央企对以前年度审计发现问题的整改并不到位。例如审计署2010年对中核集团审计发现的问题中，中核集团下属中核环保工程公司领导擅自决策投资、形成资产闲置403.57万元的问题，截至本次审计时，上述资产仍然闲置。

　　南方电网部分下属企业违规执行地方政府出台电价政策的问题也依然存在，二重集团库存产品账面余额与实物实际库存不一致、工程项目未按规定公开招标、工程项目招标未编制工程量清单和工程项目承建方存在转包等四类问题仍有发生。(来源：界面 )