海口将严查“五无”企业赢得590万元采购大单事件【转贴；系列分析文章】

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  “程序合法”擦不净海口政府采购的“屁股”

       2011年10月13日 00:27  来源：红网


海口一家“五无”企业连连中标政府采购近日成为舆论关注焦点。作为政府采购监督管理部门，海口市财政局局长庞革新11日表示，该局已对该事件进行全面核查，初步来看，由于采用“联合体投标”方式，海口市星海利达软件开发有限公司(以下简称星海公司)中标过程合乎采购程序和法律规定。（10月12日 中新网）

庞革新“程序合法”的台词，远远擦不干净这次海口政府采购和星海公司之间玩猫腻的“屁股”，反而裤子上翻开更大面积的一滩“屎”。

首先，庞革新解释星海公司“无缴纳社保记录”的原因，是该公司法人代表已经退休。那么请问：星海公司的法人代表是谁？这总该不是国家机密吧？该法人代表退休前是否在政府部门担任过什么职务？或者该法人代表和海口市政府部门领导有没有亲戚关系？星海公司除了法人代表还有哪些员工？这些员工为什么不缴纳社保？堂堂星海利达软件开发有限公司，总不至于没有一名软件技术人员吧？可以有把握地说，如果海利达软件开发有限公司只有一个已经退休的法人代表而别无他者，没有任何一名软件技术人员，那么这公司不是用于权力寻租挡箭牌和烟幕弹的“皮包公司”又能是什么？

其次，庞革新解释星海公司高价中标的原因，是其所得综合分最高。那么请问：该项目采用的综合评分办法能否公开？能否让社会大众了解该项目综合评分办法的妙处以便借鉴推广？该项目参与竞争投标的4家供应商最后综合分各是多少？

再者，庞革新解释星海公司为何无办公地点和联系方式，是该公司已搬迁至新的地址，但还未向工商部门做变更地址和联系方式登记。这显然是弥天大谎，记者试图用该公司在工商注册的联系电话联系公司工作人员时，却被告知号码是“空号”（10月10日《京华时报》）。当今在城市生活的成年人，谁还没有手机？星海公司怎么能够因为变更地址而与外界失去联系方式？法人代表怎么会没有手机？公司的运转怎么能够以为变更办公地址而前后脱节妨碍市场业务？

更为严重的问题是，庞革新说，星海公司与四川九阵科技有限公司组成投标联合体，并以星海公司名义取得中标资格，并声称这符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条。实际上恰恰违反了第三十四条的规定：“联合体各方之间应当签订共同投标协议，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标采购单位。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。”请问星海公司既然与四川九阵科技有限公司组成投标联合体，怎么能够违反管理办法“以自己名义单独在同一项目中投标”？所以这是违法的无效中标。还有，星海公司既然与四川九阵科技有限公司签订协议？能见阳光否？

此外，更不可忽视的是，星海公司也不符合《政府采购法》第二十二条的诸项条款：供应商参加政府采购活动应当“具有独立承担民事责任的能力”、“具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度”、“具有履行合同所必需的设备和专业技术能力”、“有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录”等等。其中第一项条件更是《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十四条所强调的，请问星海公司有什么“独立承担民事责任的能力”？

政府采购是为阳光操作。真的阳光操作就不怕大众质疑。人们始终没有忘记的是，海口市政府采购中心主任蔡东海接受采访时称屡次中标为商业机密，当记者质疑时表示“要将记者关在会议室监控起来”。这是为什么？这是“隔壁阿二”无法抹去的“此地无银三百两”。

[作者：柏文学]  

保存时间:2011/10/13
原标题:“程序合法”擦不净海口政府采购的“屁股”_评论频道_凤凰网
http://news.ifeng.com/opinion/gundong/detail_2011_10/13/9802824_0.shtml
        

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空壳公司中标暴露政府采购“潜规则” 应堵制度漏洞

新闻中心-中国网 news.china.com.cn　　时间： 2011-10-11　　

据新华社报道，海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内连续在政府采购中中标。今年5月，又击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目，咄咄怪事引发人们对当地采购工作的强烈质疑。

网民认为，一家“五无”的空壳公司能获590万元的政府采购大单是件荒唐的事情。政府采购涉及公共利益和政府形象，容不得半点疏漏。政府采购需要让更多的“阳光”照进来，让包括社会公众、媒体在内的更多监督者参与进来。

最紧要的是幕后的功夫

署名为“碧翰烽”的博文认为，海口这家连续中标政府采购的企业是一个“五无”企业，其实这种事情在许多项目领域已经不足为奇，比如工程、建设等，因为这类企业的根基不在这“五无”上，也就是说，他们不需要这些实实在在的东西。对于他们而言，最紧要的是幕后的功夫。这幕后的硬功夫究竟是什么呢？一般来说，大抵不过“两有”而已。一是有关系。中国是个人情社会，不少地方、单位的制度往往是一种摆设。那么，只要掌握了这些“关系”，就没有办不成的事，就没有通不过的坎。二是有利益。如何才能找到关系？如何才能让关系为我所用？利益应该是第一位的选择。一种是靠“亲”开路。某些官员家属、亲人借着官员的权力，大肆进入商业领域。还有一种就是靠“钱”开路，行贿、送钱、分成、回扣等等。

同时，也有网友认为，很显然，这不是投标公司通过坑蒙拐骗就能蒙混过关的，无论是《政府采购法》对投标人资质的设定，还是对政府采购程序的规范，任何一个环节依法办事，都不致出现这样的“漏网之鱼”。空壳公司如何顺利通过政府采购的各个环节，明眼人大概都能猜想到其中的猫腻。

别让“潜规则”侵蚀“明规则”

新浪网网友“双鱼”认为，“空壳公司”向权力寻租，这是一个很大胆但无法证实的猜想。权力寻租是把权力商品化，或曰以权力为资本，去参与商品交换和市场竞争，谋取金钱和物质利益。权力寻租所带来的利益，成为权力腐败的原动力。海口市政府采购中心是否有权力寻租行为，海口星海公司有没有权钱交易，政府已采购的海口星海公司的产品是否物有所值，海口市政府采购中心在海口星海公司的行为是否给国家和集体造成损害或危险……这些我都无从得知，也无法做出准确判断，但我很有理由确信，海口市政府采购中心在海口星海公司接连中标过程中存在重大过错，至少是在对招标企业的资格审查过程中严重失职，没能及时发现海口星海公司实际是个“空壳公司”，根本没有资格中得一个又一个标。愿有关方面切勿对此视而不见，及早着手查清这件稀奇古怪的事情，肃清内部的贪腐也是很迫切的急事。

红网网友“无需马甲”认为，如何遏制政府采购的乱象？一方面需要强化财政、审计、监察等部门的行政监督；另一方面，也需要完善制度设计，给目录外采购设置增加审查程序。最终这些行政内部的监督，能否奏效，关键还是能否经受得住监督。有关方面应强力推动政府采购的进一步公开化、透明化，譬如，每采购一项东西，在公布其价格之外，还要同时说明用途、采购理由。如此才能说明采购行为的合理性，经得住质疑和监督。

应堵制度漏洞

“法律永远不可能为作恶者建立起密不透风的防范墙。对政府采购而言，我们同样能找到一些立法上的漏洞，修补这些漏洞固然是遏制腐败的重要工作，但更应该反思的是，屡屡发生的违规采购早已说明了潜规则流行之盛，而如何防止潜规则侵蚀法律明规则，最有效的方式恐怕还是让最终的买单者来监督。道理很简单：谁都最关心自己的钱如何花。”署名为“傅达林”的博文认为。

署名为“孙西学”的博文认为，曾被公众誉为采购领域反腐“灵丹妙药”的“政府采购”，如今却沦为滋生腐败的温床，为什么呢？笔者觉得主要原因在于，政府采购程序本身缺乏有效、透明的、可以操作的外部监管。因此，构建制度化的、刚性化的和全面的监督机制，堵住漏洞，是进一步完善政府采购制度的重要内容和紧迫任务。首先、建立供应商市场准入制度，加强对投标主体的监督。当前，需要建立供应商资格审查制度，符合条件的供应商发给市场准入资格证书。所有参加政府采购活动的供应商，必须凭资格证书方能进入政府采购市场。对在政府采购活动中有违纪违规行为的，可视其情节轻重，限制其进入政府采购市场、吊销其资格证书等。其次、建立评委库制度，加强对招投标环节的监督。此外，必须使商品的采购、验收、付款三个环节相互分离，建立财政、政府采购中心和采购实体相互制约机制。(记者 史丽 整理)

文章来源: 经济参考报 责任编辑: 法律人


保存时间:2011/10/13
原标题:空壳公司中标暴露政府采购“潜规则” 应堵制度漏洞_新闻中心_中国网
http://news.china.com.cn/txt/2011-10/11/content_23593716.htm

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最新的进一步调查、分析，请参看：

海口政府采购事件解剖【转贴】
htpt://bbs.ebnew.com/read-htm-tid-65097.html

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谢谢上面”镇采“网友的补充重要情况！

我再接着转发其他媒体文章：


   海口“最牛政府采购”横空出世有啥猫腻

   http://www.scol.com.cn 四川在线 (2011-10-10 10:45:06) 来源：四川在线－麻辣烫评论

　　评论专集：“最牛政府采购”横空出世有啥猫腻

　　海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内连续在政府采购中中标。（新华网海南频道）

　　海口政府采购用双簧蒙蔽谁的眼睛？催生了史上“最牛政府采购”。其牛角之一，他们发布的《招标公告》，称投标人需符合《政府采购法》规定，须具备：国家认定的软件企业证书、独立承担民事责任的能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件。然而在海口市政府采购中心中标的海口星海公司，几乎找不到任何具备以上条件的证据，仅在６月为躲避检查给１位名叫何加的员工缴纳过１个月的社保费。是一家彻头彻尾的“空壳”公司。

　　他们的牛角之二，当记者就“最牛采购”采访海口招标办主任时，此为主任雷语、牛语接二连三，他先是以中标企业的商业机密为由，拒绝了记者关于查看相关采购项目资料的要求，解释称“政府采购的就是正确的。”；接着竟然表示“不知道，时间久，想不起来了”。应对记者；继而对政府采购大放阙词，“法规也有许多不完善的地方，还不能解决政府采购行为中存在的各种实际问题。”　

　　他最厉害的牛蹄是，面对着记者的不断质疑，这位大名叫蔡东海的主任，终于原形毕露，利用自己的权利，张狂起来，要把质疑记者“关在会议室监控起来”！

　　这家名叫星海的最牛“五无“投标企业，就是在这位最牛招标办主任的”密切“配合下，终于到演出史上最牛”政府采购“，不仅是上述招标的中标者，而且该公司在２０１０年１０月１５日和１２月３日已经连续两次中标了海口市妇幼保健院的电子病例系统项目和办公设备项目，总计７２５万元。

　　政府采购不阳光是腐败的温床，这是去年以来反腐败的工作重点，海口政府采购如此牛逼，是不是因为他有个叫“李刚“的老爹不得而知，但是依法进行的政府采购，如此冒犯法律，如此有法不依，表现了海口政府采购的失控 和这位主任的素质极端低下。同时也表明监督对政府采购不可或缺。

　　海口最牛政府采购事实严重违法，有必要对执法发程序过程进行问责，看看到底是些什么神马，如此HOLD住，玩了些什么猫腻，将海口政府采购炼成“最牛采购”。有关部门一定要给公众交代，选择如此“五无”公司天价中标，是不是有人利用权力在其中大玩“转移支付”行腐败之实！ (作者系四川在线特约网络评论员)

作者：肖勇   编辑：林霜

保存时间:2011/10/14
原标题:海口“最牛政府采购”横空出世有啥猫腻 -四川在线-天府评论
http://comment.scol.com.cn/html/2011/10/011012_916135.shtml

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   四问海口“政府采购” 你的阳光在哪里？

   【http://www.newssc.org】 【 2011-10-10 13:52 】 【来源： 四川新闻网 】

　　柏文学

　　海口一家无软件企业资质证书、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，屡次中标政府采购项目。海口市政府采购中心主任蔡东海接受采访时称屡次中标为商业机密，当记者质疑时表示“要将记者关在会议室监控起来。”(10月10日京华时报)

　　《政府采购法》明明规定，作为政府采购主要方式的公开招标，应当包括发布招标公告、组织资格预审、发售招标文件、投标、开标、唱标、评标、发布中标通知等多个环节，各环节必须坚持公开、公平、公正原则。请问海口市政府采购中心：星海公司这家中标企业的状况，怎么成了你们的“商业机密”？你们眼中的“公开、公平、公正原则”是什么？这家公司是怎么以其最高中标价590万元击败标价400万元的知名公司的？你们的采购原则难道是物品越贵越好、价格越高越好？你们的招标原则难道是谁能狮子大开口漫天要价到最高谁就能中标？

　　再问海口市政府采购中心：你们《招标公告》上明明写着，投标人须符合《政府采购法》规定，须具备国家认定的软件企业证书、独立承担民事责任的能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件，可是星海公司无软件企业资质证书、无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式，这家荒诞之极“莫须有”的“五无”公司是怎么通过你们的“资格预审”的？更为诡异的是，为什么这家公司注册成立后4个月内连续在海口政府采购中中标？政府采购违背常识到何等程度？

　　更问海口市政府采购中心：你们是否知道《政府信息公开条例》？你们是否知道记者采访是法律赋予的神圣权利？记者询问情况，你们凭什么“要将记者关在会议室监控起来”？你们猖狂嚣张无法无天到什么程度？难道是因为远离京城“天高皇帝远”？乃至记者感叹要想了解政府采购背后的“阳光操作”，竟有相当难度！如果真的是“阳光操作”，还会害怕记者提问？如果真的按照《政府采购法》行事，还会出现莫须有的“五无”公司屡屡以最高价中标？难道不要追问这“五无”公司和海口市政府采购中心之间，究竟什么关系、究竟什么猫腻？

　　还要问海口市政府采购中心：你们凭什么口出傲慢之语“政府采购的就是正确的”？为什么胆大包天敢拿人民的生命安全作赌注？这次招标的项目，是海口市人民医院的项目，对质量要求高，涉及人民生命安全，这家没有任何资质的公司操作，会为医疗项目埋下安全隐患。国家制定《政府采购法》，是为了“规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设”，看来很显然，这在海口是政府采购中，完全不起作用。

　　有人认为，海口市政府采购不规范，主因是有法不依，这为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。在我看来，海口市政府采购为什么能够屡屡“有法不依”才是主因。不妨追问，海口政府采购中心归属政府哪个部门？其上级领导部门为什么不闻不问？海口市政府采购中心哪来这么大的底气敢于违规违法？海口市政府采购中心的胡作非为，究竟是独此一家，还是露出马脚的一个代表？(四川新闻网太阳鸟时评)

    保存时间:2011/10/14
    原标题:四问海口“政府采购” 你的阳光在哪里？-“五无”公司-太阳鸟时评
http://opinion.newssc.org/system/2011/10/10/013329873.shtml

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老子查儿子，“买贵”当然没问题

    【http://www.newssc.org】 【 2011-10-14 17:10 】 【来源： 四川新闻网 】

　　逸川夫

　　10日，海口市财政局成立了以局长庞革新为组长的联合调查组，就五无“空壳公司”海口市星海利达软件开发公司以590万元的高价中标海口市人民医院的事件进行核查。在该局宣布全面调查10多个小时后，于11日晨公布结果，确认招标无问题。该局称，因采用“联合体投标”方式，海口星海利达软件开发有限公司中标过程合乎采购程序和法律规定。(10月14日《新京报》)

　　海口市财政局以本局采购监督处、纪检监察处、法规监督处、采购中心和法律顾问等相关人员组成的联合调查组，披星戴月，连续作战，10多个小时便宣布认可海口市政府采购中心的核心结论，这次“买贵不买对”的政府采购招标没有问题，因其采用“联合体投标”方式进行。两机关的意图明显，有“联合体投标”这块挡箭牌存在，任尔批评如潮，我自准备合卷宗走人。大家该干啥还去干啥吧，这起明显违法违规的政府买贵事件，就这么停止追溯了。

　　果真如此吗？非也。首先，谁都知道，财政局与政府采购中心的天然“父子关系”，儿子在外胡闹，脚背没遮好，老子来过问，搞调查，能公正、客观，能动真格吗？可能有这样的大义灭亲者，但少之又少。别看连查了10多个小时的这个调查组阵容庞大，几乎让该局的所有处室的领导都参加了进来。但若无一名独立于利益与“亲情”之外的第三方机构的人员介入，如此强大阵容，是难逃“装装样子、吼吼嗓子”的命运。最后，不外乎还是想“大事化小、小事化无”的。

　　这并非谁的境界高不高的问题，而是父与子之间，原本就是打断骨头连着筋的血亲关系。若作为儿子的海口市政府采购中心，真在其中狠狠地“咬”了一口利益蛋糕，而当老子的市财政局的脸能挂得住吗？起码也有失察之责吧，若这事再闹成一个典型的全国负面标本，任人解剖，那可不是好玩的。真有高层过问下来，弄不好是要掉乌纱帽的。于此，才有人冒险继续替人说谎。记得周立波说过一句颇为精辟的话，“现在虽然老百姓全不信官员，但至少政府内部是互相信任的”。其实，立波兄还未挑明着说，内部之所以互信，根源还是不想让自个吃亏罢了。

　　另外还得说说一个法律法规常识问题。我国《政府采购法》第24条规定，采购可以组成联合体，但所有成员应具备该法第22条规定的条件。据第22条规定的六大条件，显然这家五无公司是不够格；而据我国《政府采购法实施条例》之20条与《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的相关规定，由同一专业的单位组成的联合体，按资质等级较低的单位确定资质等级。显然“星海公司”因“五无”性质，根本就无资质进入招标现场去参与竞标的，更不用说等级了。

　　笔者一介书生，要在财政部门面前搬弄政府采购的相关法条，是有点像关公面前舞大刀——自不量力。但之所以我还在这里多嘴，还是因为相关回应人员，实在是“满嘴跑火车”，听得咱们为之感到脸红了。实际上，相关部门正确的做法，是尽快由独立于利益之外的第三方机构来组成公正、权威的调查组，以期查清这起“买贵”事件的所有暗箱操作细节。比如由纪检机构或上一级的审计机关来调查处理，方能最终让公众信服。(四川新闻网太阳鸟时评)

    保存时间:2011/10/14
    原标题:老子查儿子，“买贵”当然没问题--太阳鸟时评
http://opinion.newssc.org/system/2011/10/14/013335472.shtml

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  海口市人民医院一位负责人说　中标企业竟然是空壳  


    帅的没法说  发表于: 2011-10-13 19:11

    海口市一家无软件企业资质证书、中标前无缴纳社保资金记录、无缴纳营业税记录、无办公地点、无联系方式的“五无”公司，在注册成立后四个月内连续在政府采购中中标。今年5月，又击败一批平均出价400万左右的知名企业，以590万元的最高价中标海口市人民医院一项目，咄咄怪事引发人们对当地采购工作的强烈质疑。“新华视点”记者在追踪中发现，要想了解政府采购背后的“阳光操作”，竟有相当的难度……

　　中标企业竟然是空壳

　　今年4月28日，海口市政府采购中心受海口市人民医院委托，对医院社区区域信息化系统采购项目进行公开招标。一个月后，一家名为海口星海利达软件开发有限公司的企业，以590万元的高价竞标成功。这家公司缘何能“胜出”？

　　记者在海口市政府采购中心发布的《招标公告》上看到，公告对投标人资格非常明确，称投标人需符合《政府采购法》规定，须具备：国家认定的软件企业证书、独立承担民事责任的能力、有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度等条件。

　　在随后的调查中记者发现，这家连续在海口市政府采购中心中标的海口星海公司，几乎找不到任何具备以上条件的证据，是一家彻头彻尾的“空壳”公司。

　　记者来到工商部门登记的公司地址——海口市玉沙路富豪大厦B座605室采访时发现，这里早已人去楼空。该大厦物业管理公司楼宇经理韩丹说，605室是住宅房，没有企业办公，业主近期也未缴纳过水电费等物业管理费用。记者试图用该公司在工商注册的联系电话联系公司工作人员时，却被告知号码是“空号”。

　　背后疑有潜规则作怪

　　记者在海口市政府采购中心采访发现，海口星海公司不仅是这次招标的中标者，而且该公司在2010年10月15日和12月3日已经连续两次中标了海口市妇幼保健院的电子病例系统项目和办公设备项目，总计725万元。

　　记者发现，政府采购的中标公告仅百余字，仅告知由海口星海公司中标，价格为590万元，对其他内容只字未提，社会监督政府采购行为就成了一个“空架子”。

　　曾参与了此次竞标的一家企业负责人告诉记者，有些地方政府采购竞标，比的不是价格、不是质量，而是关系。这些潜规则，大家心知肚明。海口星海公司为何能“顺利”通过政府采购的各个环节，值得深究。

　　海口市人民医院一位负责人说，医院的项目大多涉及百姓民生，对质量的要求高，一家没有任何资质的小公司制作政府590万的大项目，会为医疗项目埋下安全隐患，而安全隐患的背后，有可能就是政府违规采购的潜规则在作怪。

　　面对质疑官方称机密

　　没有任何资质的星海公司顺利通过资质审查、专家评审等多项政府采购关口？面对种种质疑，海口市政府采购中心主任蔡东海的表现却“出人意料”。他先是以中标企业的商业机密为由，拒绝了记者关于查看相关采购项目资料的要求，解释称“政府采购的就是正确的。”

　　记者就中标企业的资质提出疑问，蔡东海竟然表示“不知道，时间久，想不起来了”。面对记者提出的多次疑问，蔡东海竟说“要将记者关在会议室监控起来。”

　　海南中邦律师事务所律师张孝民认为，政府采购不规范主因是有法不依，这为一些“灰色交易”提供了可乘之机，导致“阳光采购”不“阳光”，甚至滋生腐败。  

    保存时间:2011/10/15
    原标题:海口市人民医院一位负责人说　中标企业竟然是空壳|龙城茶座-化龙巷_消费、信息、生活的城市社区_常州化龙巷论坛
http://bbs.hualongxiang.com/read-htm-tid-8447814.html

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五无企业590万中标海口人民医院项目 负责人不见

   人民网 2011年10月14日08:16    来源：新华网     

　　海口市一家“五无”软件公司以590万元的高价中标海口市人民医院一项目经新华社“新华视点”栏目曝光后，引起社会强烈反响，海南省纪检监察部门和海口市检察院均已介入事件调查。海口市政府采购中心辩称，中标企业为“联合体中标”，招投标过程合乎采购程序和法律规定。

　　令人不解的是，一家具有资质的企业缘何偏偏要与一家根本不具备任何资质的企业组成“联合体”，参与政府招投标？新华社“新华视点”记者就此展开调查。

　　10多个小时的调查确认中标程序“合法”是否可信？

　　10月10日，海口市财政局成立由局长任组长，采购监督处、纪检监察处、法规监督处、采购中心和法律顾问等相关人员组成的联合调查组，就“五无”企业赢得政府采购的事件进行全面核查，并表示要正确对待，采取及时有效措施，做好总结和反思。

　　然而，仅在海口市财政局宣布全面调查10多个小时后，海口市财政局于11日早晨向某媒体公布结果，确认招标无问题。该局称，初步来看，由于采用“联合体投标”方式，海口星海利达软件开发有限公司中标过程合乎采购程序和法律规定。

　　海口市财政局局长庞革新介绍，相关检查没有第三方的介入，主要由财政局有关人士组成的调查组将投标过程的资料调集出来，审阅相关资料，以及专家打分、评分的相关记录文案。

　　庞革新说：“目前来看，海口市采购中心的采购过程是合法的。如果此次政府采购行为出现问题，最有可能是采购人和专家评分这两方面。”

　　“联合体中标”的形式是否变味？

　　“联合体中标”到底以谁的资质为准？

　　海口市政府采购中心称，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中要求“联合体中标”各方中至少应当有一方符合采购人规定的条件，虽然星海公司从未获软件企业资质，但由于合作者四川九阵科技公司拥有资质证书，因此，“采购行为符合相关规定，没有任何问题”。

　　然而，依照我国招标投标法规定，由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。这表明，上述两家企业组成的联合体，应按照海口“星海公司”的资质为准，而这家公司恰恰是一家“五无”的空壳企业。

　　海口市政府采购中心称，《办法》规定，采购人根据采购项目特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。海口市政府采购中心主任蔡东海解释为：“中标联合体”中，九阵科技有限公司具备“企业注册资金400万元及以上；具有国家认定的软件企业证书”等资质，因此“招投标程序没有问题。”

　　然而，记者注意到，此《办法》同时规定，以联合体形式参加招投标的，联合体的各方均应当符合政府采购法的规定，即具有独立承担民事责任的能力。

　　知名法律专家、北京辽海律师事务所律师谷辽海说，政府采购的相关法规中明确“联合体”招投标形式，目的是为了使企业能够强强联合，或者互相弥补各自企业的不足，以便更好履行供应商所承担的责任和义务。“一家有资质的企业连带一家毫无资质的企业去招投标，与立法初衷是背道而驰的。”试想，连办公地点、联系方式都没有的“五无”企业，怎么能够独立承担民事责任，何来良好的商业信誉、健全的财务制度以及专业技术能力？

　　“五无”企业负责人仍不见踪影

　　作为新闻事件中的“主角”——海口“星海公司”为何“无缴纳社保记录”的原因，庞革新解释称其法人代表已经退休，至于为何无办公地点和联系方式，是因为已经搬迁至新地点。事实真相如何呢？

　　12日中午，“新华视点”记者辗转找到提供信息的星海公司的新办公地址——海口市龙昆南路银隆宾馆405－407房。但当记者找到这家仅三层楼的宾馆时发现，公司房间内甚至没有一台台式电脑，屋内仅有两张床、一个茶几……

　　银隆宾馆负责人说，这几间房间都是月租房，407室是上个月租出去的，405和406是前不久租出去的。宾馆前台一王姓服务员说：“没听说海口星海利达软件开发有限公司在这里办公，更没见有人来这里上班。”

　　按照海口市财政局上报给有关部门的一份文件中显示的星海公司负责人的手机号码，记者拨打发现该号码属地是四川内江，姓朱的机主说：“自己不是星海企业的负责人。”

　　“这个企业根本就是在利用关系包揽招标业务。”海南省工信厅一位知情人士告诉记者。

　　海口市政府采购中心一位知情人士指出，非公开的专家评审机制和不完善的企业申诉程序，使得政府采购的监督机制极易走过场。一家具有资质的企业与根本不具备资质的企业合作，其本质就是赤裸裸的权钱合作。(记者 傅勇涛)


    保存时间:2011/10/14
    原标题:五无企业590万中标海口人民医院项目 负责人不见--健康卫生频道--人民网
http://health.people.com.cn/GB/15892557.html

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我另外发表了自己的分析文章:

政府采购绝不是腐败的“遮羞布”— 对海口空壳企业中标事件的质疑和思考
http://bbs.ebnew.com/read-htm-tid-65189.html

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再补充几篇其他网友的分析文章:


天涯社区『海南发展』 [热岛热评]

  关于空壳公司中标政府采购，对海口市财政局的质疑

作者：李大水  发表日期：2011-10-11 23:48:00   


海口市财政局政府采购投诉处理决定书

……

依据投诉人投诉事项，本局依法进行调查，具体事实认定如下：

（一）关于星星海利达是为了投标获取加分而注册的一个空壳，根本不具备独立承担民事责任和履行合同的能力问题。

星星海利达是在海口市工商行政管理局依法注册成立的公司，是完全独立的民事主体，能够对外承担民事责任。

（二）关于星星海利达没有按招标文件要求，提供2010年任一个月企业社保缴纳书，没有资格参与投标的问题。

1.星星海利达法人代表2010年度前已办理离退休手续，无需提供缴纳社保费用证明。

2.星星海利达与四川九阵科技有限公司（以下简称：四川九阵）2010年9月份签订《共同经营合作协议》，双方约定，在海南共同经营期间，所需的所有工作人员均由四川九阵从本部派驻，相关费用由星星海利达支付。星星海利达已提供四川九阵为派驻人员统一在四川内江市依法办理社保登记证、2010年度缴纳社保费用证明。

本局认为，星星海利达按照《共同经营合作协议》约定，已将派驻人员相关费用支付给四川九阵，已依法履行为职工缴纳社会保险的义务，符合参加政府采购活动的条件。

有几个问题要问一下：

1、投标单位是海南星海利达，虽然他们与四川九阵科技有限公司有合作，但投标人毕竟不是九阵公司。如果是按市财政局的解释，是不是任何一个空壳公司不管有没有实力，都可以通过和大的公司联营来投标？是不是皮包公司也可以充当投标人？

2、所谓“所有工作人员均由四川九阵从本部派驻，星海利达已提供四川九阵为派驻人员统一在四川内江市依法办理社保登记证、2010年度缴纳社保费用证明。”太可笑了，投标人是星海利达，应该提供星海利达本身的员工的社保证明，你星海利达有钱替联合国交社保也没有关系，但你自己的员工必须要自己交社保。难道星海利达只有法人代表一位员工？

3、星海得达是注册了，但到底是不是空壳公司？这家公司是如何通过资格预审的？

4、一般来说，象医院社区区域信息系统这样的软件，国内肯定已经有了成熟的、已经应用的同类产品。我们在九阵的网站上看到，九阵“已拥有《九阵医院信息管理系统》、《九阵电子病历系统》、《九阵体检系统》、《九阵实验室系统》和《九阵社区卫生信息管理系统》等多项自主知识产权的软件产品”。因为我们没有见到各投标方的投标书，所以只能判断，九阵的软件中标应该是没有问题的，问题在于：为什么九阵公司不自已投标，而要通过一家空壳公司联营来投标？是不是招标文件中设置歧视性条款，导致九阵无法投标？或者是九阵委托星海利达开发海南市场？如果是九阵委托星海利达开发海南市场，那就更奇怪了，一家实力雄厚的公司为什么要委托一家对技术狗屁不通空壳公司来开发市场？是不是看中星海利达的关系网？按媒体的报道，星海利达“多次中标政府大单”，这是一个怎么的关系网？有必要追查。

5、星海利达究竟纳过税没有？纳税一般也是政府采购的资格条件，为何不设定这个条件？一个不纳税或漏税的企业如何有资格中标？

6、软件招标对售后服务要求非常高，一个连网站都没有的企业，一个没有技术人员的企业，一个连地址都造假的企业，一个电话打不通的企业，如何能处理系统使用过程中出现的问题？难道海利达中标，要九阵公司来负责售后服务？

作者：李大水　回复日期：2011-10-12　00:05:00　  

政府采购的功能之一是预防腐败，但如果缺乏监督，原来的分分散腐败就会变成集中腐败。可能那些采购人，无权参与评标，不能参与腐败。

不过还有验收程序，千万别乱签字验收。

作者：异言　回复日期：2011-10-12　00:21:23　   

关系才是真实力!!

保存时间:2011/10/16
原标题:[热岛热评]关于空壳公司中标政府采购，对海口市财政局的质疑_海南发展_天涯社区
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