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由于楼主没交代清楚，大坝自动观测设施包括哪些建设内容，按一般理解，应该还包括一些埋在大坝基础和坝身里的监测设施，因此随大坝施工进度随时跟进预埋的，如果是这种情况，与大坝同时招标无可厚非。如果是纯粹的在大坝建好后才能建设观测设施，那真的没必要这么早，但不违法违规，是只是工作做得不是很完美。审计部门是鸡蛋里面挑骨头，没事找事。推测一下有几种可能：1、业主工作很完美，实在找不出毛病；2、审计部门水平较差（不是水利工程专业的，很正常），找不出问题，才提这种问题；3、审计部门爱护业主，找这种不是问题的问题。