《关于整合建立统一规范的公共资源交易平台的方案》征求社会意见

johnie1980gz

一剑封侯:谢谢楼主的回复。
三、重点任务
（二）加强统筹规划指导
按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，改革和完善平台管理体制，推进公共资源交易管理职能和监督职能相分离。
....... (2014-06-06 11:16) 

您提的问题非常好！征求意见稿目前版本的说法是“决策权、执行权、监督权相分离”，这种说法中“决策权、执行权、监督权”的定义不清晰，也难以解释管理职能和监督职能相分离。如果换一种说法就好理解多了：服务、管理和监督相分离。这里说的管理职能是对公共资源交易活动的管理，甚至包括对公共资源交易平台建设运营的协调和日常管理，借此呼吁成立专门的公共资源交易管理机构，实现管理职能和监督职能相分离。

johnie1980gz

曹锦江:平台的建立，可以 约束权力部门的恣意干预，并留下证据，招标主体应由自行招标的权利，招标文件不需要被变相审批，发生投诉，行政部门再来暂停招标即可 (2014-06-07 11:11) 

目前的改革趋势是监管重点后移。

johnie1980gz

pxgm:公共资源交易中心到底归哪个部门管，个人觉的发改委管理较合适，发改委会接吗？ (2014-06-09 21:39) 

不管哪个部门管都可能会出现同体监督的问题，各省市有可能根据实际，探索设立专门的管理机构。

johnie1980gz

一剑封侯:（二）加强统筹规划指导

　　注重顶层设计，统筹规划公共资源交易制度和标准体系建设。统一全国公共资源交易项目基本目录，统一工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等领域交易规则和流程，统一集中共享的信息系统标准化体系，统一专家分类标准 .. (2014-06-09 22:01) 

目前来看，公共资源交易中心大多直接隶属政府，也有隶属公共资源交易监管局或办公室的。

johnie1980gz

wszoupeng:我搞不清楚这个监督和管理的关系，各对应哪些。公共资源交易中心是内部交易管理，国家规定的各部委是监督职责（有招标局的是招标局履行监督职责），纪检监察机关监察职责。我这样理解不知道可对。但是我就纳闷了在现在国情下，能分那么清楚么，医院管办分离搞多少年了，基本上都是 .. (2014-06-10 09:48) 

没错，现在就是探索监督职能和管理职能相分离，效果不好说，拭目以待吧。

johnie1980gz

clggzy:请问　johnie1980gz　征求意见稿中未明确集采机构有关定位，正如你所说集采机构与交易平台的性质、功能是完全不同的，而且这也是一个无法回避的问题，目前地方上有将原采购中心整体划入交易平台的，如果将来确定下来的方案不明确，可能还会造成平台模式不一，会对政采工作造成非常 .. (2014-06-10 17:46) 

    解决办法不是没有，只是集采机构可能为觉得自己作出较大牺牲，心理落差较大。
    在讨论解决办法之前，先说三个前提：
1、政府采购严格来说并没有集中统一的有形交易市场，这个和工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让以及产权交易是不同的。政府采购的交易场所分散在各个采购代理的自有场所，集采机构只是相对的、部分的集中交易场所。
2、《电子招标投标办法》明确提出三个平台的概念：交易平台、公共服务平台、行政监督平台。
3、公共资源交易市场的趋势是从有形市场逐步发展为电子化无形市场。
    解决办法的可能性之一：
    集采机构不纳入公共资源交易平台的整合范围，集采机构继续承担政府采购代理，负责建设运营政府采购的电子交易平台。
    公共资源交易平台明确为公共服务平台，不承担交易平台功能，主要整合工程建设招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易平台。原先的这三类平台如已具备交易平台功能，则予以改制划分，一部分承担公共服务平台，一部分划分出去承担交易平台。
    公共资源交易市场的电子交易平台分两种，一种是政府推动建立并指定进场交易的电子交易平台，主要是政府采购，也可以包括土地使用权和矿业权出让；另一种是分类、分专业的电子交易平台，例如药品交易、碳排放、林权、水权、涉诉资产拍卖、知识产权等等。
    很可惜，征求意见稿既没有把政府采购、集采机构的定位和去向说清楚，也没有把公共资源交易平台、交易平台和公共服务平台之间的关系说清楚。

johnie1980gz

wszoupeng:你这个观点后半段部分内容我不认可，在内部征求意见稿中，明确表述“县一级经省政府批准后变成市一级的分支机构”，在公开征求意见稿中，该段内容被划去，没有提到分支机构的事，个人认为仍然存在。 (2014-06-11 09:54) 

我的理解就是内部征求意见稿的表述啊，也就是我也认为仍然存在啊，有矛盾么？

johnie1980gz

一剑封侯:谢谢您的回复。现在这个征求意见稿和最后的正式定稿还会有很大的变化吗？您提到这个征求意见稿和原来的内部征求稿有很大的不同。 (2014-06-11 10:03) 

方案目前正在征求公众意见，国家发改委将会同财政部和中编办等有关部门结合征求意见情况进一步修订，并将修订稿按程序上报。谢谢您的关注。

johnie1980gz

clggzy:如果现有法律不做改变，集采机构取消的可能性不大，从国际政府采购工作发展得较好的国家来看，也都存在集采机构，与我国不同的是，他们大多没有社会代理机构，我国目前推行的是简政放权，不知道政采这块国家拟推行哪种模式，与交易平台为何种关系，个人建议最终方案中应该明确 (2014-06-11 10:59) 

集采机构的性质功能亟待在公共资源交易体制改革中予以明确。如果确定列入公共资源交易平台整合范围，则可能明确公共服务职能定位，不适宜再从事代理工作；如果确定继续作为政府采购集中代理机构，则可能不列入公共资源交易平台整合范围，或者不列入公共服务平台整合范围，转为政府采购的专业交易平台。

johnie1980gz

clggzy:从我们当地来看，采购中心对交易中心的成立、运行、发展起到了非常积极的甚至是实质性的决定作用，我们当地建设、国土相关中心都没进来，只有采购中心连人带业务来到了交易中心，对交易中心提供了莫大的支持，如果采购中心当初没有进来，交易中心真的就是有名无实，一个空架子，没 .. (2014-06-12 16:46) 

你好，建议参考以下帖子：http://bbs.chinabidding.com/read.php?tid=104900