再请教大家，一个实际招标问题，先谢了

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扣投标保证金的做法实在不妥，
中华人民共和国国务院令
第613号
　　《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183次常务会议通过，现予公布，自2012年2月1日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　  　总　理 　温家宝
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一一年十二月二十日

中华人民共和国招标投标法实施条例
第一章　总　　则

第二十六条　招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
    依法必须进行招标的项目的境内投标单位，以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。
    招标人不得挪用投标保证金。