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标题: 公共资源“阳光”交易【转贴】 [打印本页]

作者: zxc1981 时间: 2013-9-18 13:20
标题: 公共资源“阳光”交易【转贴】

公共资源“阳光”交易

发布时间： 2013-09-18 09:58:29 作者：本站编辑来源：四川新闻网-成都日报

摘要：作为公共资源交易整个过程中的重要一环，市公共资源交易服务中心（简称市交易中心）自成立之初就被政府和社会寄予厚望。

　　一楼的电子显示屏，实时滚动着近期公共资源交易项目的相关信息。

　　三楼的“监督室”，正在声像实时显示专家的评标过程。中心工作人员操作电脑，拉近镜头，从标书的内容到专家的一言一行，清晰可见……

　　作为公共资源交易整个过程中的重要一环，市公共资源交易服务中心（简称市交易中心）自成立之初就被政府和社会寄予厚望。

　　建起全国第一个公共资源电子交易服务平台；进入交易中心集中交易的数目居全国前列；首创的流程管理模式，让公共资源交易变得更加公正、规范、透明、便捷……大半年时间以来，市公共资源交易服务中心，积极推进公共资源交易机制创新，在“规范服务”、“流程管理”、“电子交易”、“风险防控”方面初见成效。

　　截至8月底，完成经营性国有建设用地出让703宗，建设工程项目招投标2932个，政府采购项目4804个，交易总金额达944.98亿元。

　　规范化服务

　　全流程全方位服务

　　对于为某公司代理招投标的王先生而言，虽是第一次到成都市公共资源交易服务中心来办事，却也是得心应手。“本以为中心刚整合到一起，还需要磨合期，没想到中心的服务这么规范。”

　　此前，王先生在交易中心门户网站上对业务流程进行了查询，并进行了网上报名注册。

　　第二天，王先生一大早来到市交易中心，交易中心受理大厅内的大屏幕上清晰明了地显示着办理流程和受理公示，不解之处有受理工作人员亲切耐心的解答——很快，所有的流程和手续办理完毕。

　　每个流程、每个环节，这得益于市公共资源交易服务中心着力推行的规范化服务新理念。

　　自正式挂牌成立以来，市交易中心在抓紧“物理整合”的同时，加快推进公共资源交易所涉领域的“化学融合”。根据各方市场主体的不同需求，市交易中心不断完善服务内容、服务标准和服务流程，细化“八项”交易服务工作规范，严格落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、岗位责任制和廉政承诺制，建立全项目、全流程、全岗位、全方位的服务体系。

　　作为市级和五城区的统一交易平台，目前，市公共资源交易中心共有116个岗位、145名员工，每一名员工都有一个固定的岗位编码，对应各自的工作职责和作业规范，为服务对象提供规范化、标准化、个性化、人性化、即时化的服务。

　　流程化管理

　　从源头上防止交易不廉

　　初次与市交易中心打交道，王先生意外地发现，每个流程为他服务的工作人员各不相同。王先生所经历的，是成都市公共资源交易服务中心在全国首创的流程化管理新方法。

　　“流程管理”模式是现在国际上流行的、先进的管理思想，主要是基于对业务流程进行管理和控制。

　　直面公共资源交易市场长期存在的问题，市交易中心将“分类+流程+岗位”的公共资源流程化管理新模式，贯穿于公共资源交易管理始终，对进场交易的五大类41个公共资源交易项目全面实行流程化管理，每一个进场交易项目都有一个标准化的交易流程，运用流程化管理的办法，将组织交易的职权用流程的形式固化下来。

　　更为关键的是，所有的交易流程实行岗位化，将交易流程中的自有裁量权进行岗位化“切割”，细化、量化岗位化作业标准，加强岗位节点有效控制。

　　变过去的“交易项目负责制”为“流程岗位责任制”，市交易中心通过运用项目流程管理、岗位节点控制、系统有效控制等流程化管理方法和控制技术，做到每一项交易业务都经过几个交易流程段，由不同的业务部门来办理，由不同的流程岗位人员来完成，从源头上防止公共资源交易不廉洁问题。

　　“以前一个项目几个人负责，往往出现不规范的问题。而现在实行流程化管理，每个流程被切割成四、五段，如果想要徇私舞弊拿下一个项目要‘勾兑’很多人，难度、成本和腐败风险都大大增加。”市交易中心相关负责人解释说，现在就像铁路警察一样，我们各管一段。一步走不通，步步走不通。

　　电子化交易

　　最大限度地减少人为因素干扰

　　最近，因工作需要，成都广播电视台准备采购两台爱普生彩色打印机。9月9日上午，该单位采购人员登录市公共资源交易中心建设的电子商城进行选购。供应商收到询价信息后，立即开始相关型号报价。

　　截至9月10日下午4点左右，共有4家供应商进行了报价。采购人选择了最低报价供应商成交，并随即安排了签订合同、送货等相关事项。

　　全新的政府采购电子商城上线以后，缩短了采购周期，挤压了价格水分，更避免了传统交易中的不正当行为。采购人或委托人可以在自己的办公室里，鼠标一点，就可以选择自己需要的商品，再加入购物车，供应商就直接将商品送达采购人，达成交易。

　　市交易中心成立半年多来，作为“流程管理”技术支撑的电子技术，正被不断推进。作为全国第一个公共资源电子交易服务平台，目前已经初步涵盖了公共资源交易“一窗式”受理系统、信息统一发布系统、资产资源电子竞价系统、采购电子商城系统、异地远程评标系统、电子招投标系统、廉政风险防控系统、网银支付系统、音视频监督系统、协同办公系统等十大系统功能。

　　尽管刚刚构建的成都市公共资源电子交易平台还属新生事物，但其作用和意义显而易见。通过该平台，市交易中心基本实现了除土地拍卖以外所有公共资源交易的电子化招投标和网上交易、网上竞价。以电子化、网络化，实现交易规则不可违、项目流程不可逆、岗位节点不可越、办理要件不可少、业务痕迹不可消，从而最大限度地减少人为因素的干扰。

　　同步化监督

　　交易流程与风险防控 “一体化”

　　成立市级统一的公共资源交易中心以后，原先多部门的权力整合到一个平台，权力集中之后会不会导致原先“分散腐败”演变成“集中腐败”？这是社会关注的焦点，也是市交易中心着力的重点。

　　大半年以来，市交易中心逐步构建起一个涵盖“风险防控+行政监管+纪检监察+社会监督”的“四位一体”的公共资源交易监管工作新格局，将廉政风险防控机制嵌入公共资源交易业务系统和项目流程之中，实现公共资源交易流程与廉政风险防控系统“同体化”、“一体化”。

　　打开公共资源交易全项目总流程图，记者看到，系统采取红、橙、黄三色对廉政风险实时预警。每一个交易项目进入交易中心，都要经过不同的项目交易段，由不同的交易部门和具体岗位来完成，每一个岗位都有一套标准的作业规范，严格按照交易规范操作。

　　一旦出现异常情况，系统就会自动预警，弹出预警信息，显示出现的风险点在哪个项目，编号是多少，在哪个流程段，在哪个流程岗位，是什么类型的风险，风险的等级是几级。

　　对于不同的风险，市交易中心制定了不同的处理流程和工作预案。比如，当出现三级风险时，系统将自动锁定，启动预案。

　　为实现公共资源交易的公开、公平、公正，市交易中心通过电子门禁、视频监视、音频监控、手机信号屏蔽、多媒体音像、评标专家随机抽取等多项监管系统，形成多道监控屏障，实现全方位音像监管，全过程技术留痕。为纪检监察机关或行政主管部门对公共资源交易过程现场视频监督或在线监管提供了条件，有效从源头上防止腐败行为发生。

　　在市交易中心三楼，有一个特殊的“监督室”，在18块屏幕组成的大屏幕前，常有一些人专注地观看各评标室内的评标情形，监督评标过程的公平、公正。他们有的是市交易中心的内部监督人，有的是各招标项目工程业主方自行派遣的监督人，共同肩负着让公共资源交易工作阳光化的重任。

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