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【独家】 碧翰烽:大部制改革能否做好四个“减”字文章? 【转贴】
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gzztitc
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2013-2-25 09:26
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【独家】 碧翰烽:大部制改革能否做好四个“减”字文章? 【转贴】
【独家】
碧翰烽:大部制改革能否做好四个“减”字文章?
新华网
博客
2013-02-24 11:29
据新华社电中共中央政治局昨天召开会议,决定今年
2
月
26
日至
28
日在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记习近平主持会议。
会议讨论了《国务院机构改革和职能转变方案(草案)》稿。会议认为,要深化国务院机构改革和职能转变,坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行,把职能转变放在更加突出位置,继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能,加快完善社会主义市场经济体制,为全面建成小康社会提供有力保障。
而关于大部制的改革力度,恐怕不可能象网上流传的那些版本,会有如此大的动作,根据国家行政学院教授竹立家的认为,今后的“大部制”改革主要是进行微调和深化,在软件上下工夫。
据媒体报道称,新一轮“大部制”方案起草已基本完成,其改革重点在于强化市场监管,改善民生,整合完善交通运输、市场监管等重要领域的管理体制,包括民政部扩大社会管理等方面的权责;国务院食品安全委员会办公室与现有的食品安全监管部门进行整合,成立专门的市场秩序监管部门;而国家海洋局亦将扩权,强化海洋综合管理权限;铁道部与交通运输部有望整合等。
至于网上一度流传的“大文化”、“大能源”、“大民族宗教”、“大金融”等,恐怕不能在此轮改革中实现。
然而,正如竹立家的看法,“大部制”改革并不是说部门越大越好,而是要达到放权、分权以及权力转移的目的。
并且通过这五年的运行,大部制改革的确要在四个“减”字上做文章,否则即使是合并了,也可能达不到真正的效果。
第一,要大幅削减“审批权”,凡是能够在事中或事后实现监管的审批事项应该一律削减,从而大幅提升经济、民生的增长量。尽管近些年来不断推进行政审批制度改革,也大幅削减了不少审批事项,然而由于机构的庞大,审批事项的庞大,目前留下来的审批事项仍然是个巨大的数字。比如一个小小的准生证,多地被指程序繁琐,手续齐全需要一个月时间。而更为可怕的是,由于一些部门掌握着庞大的审批权,从中自然而然地滋生了腐败的空间,有大权的大腐败,直接进行的是权钱交易;有小权的小腐败,不请客送礼不办事。不仅降低了行政效率,更是给广大企业、群众带来了巨大负担。另外,一些部门热衷于事前审批,放松于事中事后的监管,滋长衙门作风、官僚主义。
其二,要大幅削减“执法权”,而应该是大幅增加群众和社会组织的监督权、参与权,以对政府的公权力形成制约和监督,不能一味扩大部门的执法权。目前,除了司法部门之外,行政部门的执法权有扩张的趋势,美其名曰是要加强监管,而实际上却成了不少部门创收、敛财的工具。比如超限超载的执法权,一没有解决车辆超限超载的问题,如今的道路上可以说是随处可见;二没有给道路减负,道路破损的现象十分突出,而在这些执法中真正得利的却是交通、交警等执法部门。再比如查赌、查嫖等执法权,从来就没有哪个地方象解放前一样彻底解决赌博、嫖娼等问题,可是每年的罚没收入却是十分惊人,肥的只是政府部门,现象没有改观。
对于这些问题的解决,应该要从源头上、根本上来治理,应该要依靠广大群众、社会组织的监督和参与,而不能仅仅靠一时的执法来查处。群众的参与和监督,不但能对公权形成制约,也能积极协助政府加大整治。
第三,要大幅削减政府下面的“子机构”和临时协调机构,不能让其成为政府的主力军,反而超过了政府的组成部门。每年大部制改革之后,看起来政府的组成部门是大幅减少,总数也就是二十多个。可是如果细数一下一些“子机构”和临时协调机构,那可是多得惊人。这个大家只要看看我们一些地方召集的会议规模来看,就能从中看出许多道道,一坐一大片,这里面都是有单位的人。如果说改了政府组成部门,却又增加子机构和临时机构,实际上只是权力的一种转嫁,仍然没有起到多少作用。
最后一点就是,要大幅削减领导职数。这个在地方表现得比较突出,就是一些机构合并之后,领导一般就是简单的合并,没有进行调整,这个的确涉及到了个人利益问题,调整起来的确有些困难,然而如果不能得到调整,这样的改革又有什么意义?
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游客:
anonymous[61.53.21.*]
大部制改革的确要在四个“减”字上做文章,否则即使是合并了,也可能达不到真正的效果。第一,要大幅削减“审批权”,很多部门都热衷于事前审批,放松于事中事后的监管,滋长衙门作风、官僚主义现象太严重。其二,要大幅削减“执法权”,第三,要大幅削减政府下面的“子机构”和临时协调机构,不能让其成为政府的主力军,反而超过了政府的组成部门。最后一点就是,要大幅削减领导职数。这三点的描述太全全面,太深刻了,切中要害处,很有同感,值得赞赏。就削减领导职数问题,不知道是什么原因,各地在县级实行的凡是到
50
岁左右就“一刀切”,全部拿下,又借机提拔很多年轻的充实到领导岗位,造成领导职数越切越提越多,中层人员越来越少,已经到了一个部门“兵少将多”无人干活的地步,简直不可思义。
2013-02-24 19:34
春风雷电
有效的行为责任管理制度比机构改革更重要。
2013-02-24 19:31
大中华
AAA
有道理,机构改革,许多是作书面文章,没有达到其目的。政府组成部门的下属单位众多,吃财政的人不是少了,而是多了
...
。如此改革,令人担忧。
2013-02-24 19:01
游客:匿名
[113.206.131.*]
党政群机关都应当精减
,
当前不止政府机构臃肿
.
人浮于事
.
假大空
. 2013-02-24 16:02
龙沙结缕
我经历过地方上的行政机关改革,最重要的是观念改变和职能转变,仅仅是减少工作人员或领导指数是不够的。
2013-02-24 13:59
游客:匿名
[113.73.165.*]
“再比如查赌、查嫖等执法权,从来就没有哪个地方象解放前一样彻底解决赌博、嫖娼等问题,可是每年的罚没收入却是十分惊人,肥的只是政府部门,现象没有改观。”
难道解放前彻底解决了赌博、嫖娼问题???
2013-02-24 13:23
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