湖北省浠水县建立诚信综合评价体系下大力促进招投标市场健康发展 - bbs.ebnew

一、广泛调研找准“切入点”。县委、县政府成立了以纪委监察局、招投标局、住建局、法制办等单位参与的调研专班，一方面赴广州、西安等地学习其先进经验，一方面紧锣密鼓地在县内广大招标人、投标人、监管部门中展开调研，得出一个结论：投标企业诚信缺失，是影响招投标市场健康发展的主要因素。调研专班以此为切入点，在撰写高质量的调研报告和工作建议基础上，拟定的《浠水县关于建立工程建设领域投标企业综合诚信体系通知》几易其稿，县委、县政府主要领导亲自过问，并安排由县分管领导带队，邀请省直国有企业、武汉、黄冈、黄石、鄂州等地优秀施工企业召开征求意见会，同时，在浠水县政府门户网、浠水县公共资源交易网上公开征集意见，最后提交县政府常务会议、县委常委会议讨论后，以县政府名义出台了《浠水县关于建立工程建设领域投标企业综合诚信体系通知》文件。
　　二、部门联动形成“组合拳”。成立了常务副县长为组长，监察局长、招投标局长任副组长，住建局等21家单位分管领导为成员的县工程建设领域投标企业诚信综合评价体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县招投标局，各单位明确一名干部具体办理日常工作。县监察局负责工程建设领域投标企业诚信综合评价体系建设的牵头、综合协调、督查督导及考核工作，县招投标局协助县监察局做好推动工作，审核、录入各成员单位报送的施工企业诚信信息和诚信综合评价结果的运用。县住建局、交通局、县水利局等成员单位按评价体系标准在规定的时间内上报施工企业的评价信息。对迟报、瞒报、漏报信息或弄虚作假、提供虚假信息，影响公正评价的，县纪委监察局将依法依规追究相关人员的纪律责任，构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　三、体系构建强化“硬指标”。在全县行政区域内参与投标的施工企业按资质类别进行评价。投标企业诚信综合评价体系由市场行为评价、质量安全评价2个部分组成。一是市场行为评价权重为60分，任何企业首次参与评价基准分30分，另外30分主要考核企业获表彰和奖项、银行授信、依法纳税、承担社会责任、中标业绩等情况，以及遵守招投标法律法规、廉洁经营、不拖欠农民工工资、不承建违法违章建筑、不转包不违法分包工程、关键岗位人员到岗、设备投入到位和施工过程中的履约等情况，共36个小项组成。分别由县纪委监察局、检察院等23家单位评价。二是质量安全管理评价权重为40分，任何企业首次参与评价的基准分20分，另外20分主要考核建筑物、构筑物施工现场的质量和安全管理情况，由12个小项组成。由住建局等相关部门负责对各自行业管理的项目进行评价。综合性表彰只对主项资质评价，获奖（杯）、纳税、中标业绩情况根据工程性质分别评价相应资质，对多资质企业多种资质可参与某一项目投标的，中标业绩、质量安全管理、纳税等情况只评价主项资质。
　　四、科技平台考评“软实力”。县政府投入26万元研发了浠水县工程建设领域投标企业综合评价体系软件，配套了相应设备，增加了县招投标局全额拨款编制1名，负责平台的建设和更新维护。一是建立投标企业信息数据库。施工企业在参与该县投标之前须将资质信息、安全生产信息、业绩证明信息、获奖信息、人员信息、主要机械设备信息等导入系统软件，由县住建局初审、县招投标局复核，平台管理人员录入评价系统，公示录入信息。六类企业不得入库：即近两年被县以上招投标管理部门公告违法违规行为的，因质量安全问题受到县住建、交通、水利等部门处罚的，在县纪检监察机关、检察机关、公安机关有行贿、偷税漏税等违法记录的，因拖欠农民工工资而引发农民工集中上访或造成恶劣影响，因出借出租营业执照等问题受到工商部门处罚的。二是更新诚信信息。每天对县工程建设领域投标企业诚信综合评价体系建设工作领导小组成员单位提供的施工企业评价信息录入该软件系统，系统自动计算出施工企业诚信综合评价总分，按总分计算排名，在浠水县公共交易网上排名及得分。
　　五、结果运用立起“风向标”。凡属该县行政区域内的工程建设项目的招标投标活动均实行本评价体系。使用商务诚信法评标，各投标人总得分按诚信综合评价、项目班子管理和商务评分25%、5%、70%权重加权平均计算，诚信综合评价得分以浠水县公共资源交易网上前一天的诚信得分按25%比例折算，项目班子管理的评审以投标企业入库信息为准，未入库的信息不作评审依据，商务得分按报价计算，从高到低确定第一、第二、第三中标候选人，对多资质企业多种资质可以参与某一投标项目，使用主项资质的诚信综合评价得分。自推行诚信综合评价体系以来，全县工程建设招标投标项目52个，规模3.2亿元，节减资金4400多万元，节资率达了14%，较以前平均提高了近3个百分点，实现了招投标零投诉。选择队伍的施工能力和履约能力得到了建设单位的一致好评，创优质工程的氛围渐已形成。同时还彰显了三大特点：一是实现了招标投标市场与施工现场的“两场”联动，增强施工现场管理好的企业在该县承接工程的能力，改变了招标投标与现场管理两张皮的现象，促进了两大市场的良性互动；二是规避人为因素，减少评标专家的自由裁量权，保护建设单位干部、减少参与招标投标和施工现场监管人员的腐败风险，充分体现了公开、公平、公正和择优、守法的原则；三是充分发挥部门整体联动作用，实现招标投标真正意义上的综合监管，逐步建立投标企业不愿围标串标、不能围标串标、不敢围标串标的机制。
　　（据湖北省预防腐败局信息）
(来源:国家预防腐败局网站)