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标题: 大庆油田统一招标管理改革纪实 [打印本页]

作者: 风吹云散 时间: 2011-9-30 09:12
标题: 大庆油田统一招标管理改革纪实
　　半年时间里，招标金额62.8亿元，节约投资2.8亿元。通过全面加强招标管理，完善体制机制、优化管理流程和大幅提升项目招标比例，大庆油田公司实现招标工作的规范有序运行，招标综合效益明显，发展态势良好。

　　记者在采访中了解到，今年年初，大庆油田按照集团公司部署要求，结合自身实际，出台《大庆油田公司招标管理办法》，确立统一管理、分类审查、分级负责和管办分离的管理体制。主要特点是，以招标管理委员会全面管理为主，以相关部门归口把关为辅，多系统多部门联合控制，多学科多专业共同参与，突出经济效益与风险防范，强化规范管理与运行效率，为油田生产经营和战略发展提供支撑。通过加快完善管理体制，构建多专业和全覆盖的招标工作体系，实现加快推进招标统一管理工作的目的。

　　统一管理，就是改变过去招标工作政出多头的局面，在公司层面建立统一的招标制度、管理流程和评审专家库；在公司层面设立招标管理委员会和招标管理办公室，负责公司招标工作的统一管理。招标管理委员会是公司招标工作的最高领导机构，负责公司招标管理体制调整、招标管理制度制定和招标工作考核奖惩等重大事项的统一领导；招标管理办公室是油田招标管理委员会下设机构，负责组织落实招标管理委员会的各项部署和安排，综合协调处理招标工作中的各类问题等。

　　分类审查，就是按照专业设置专业审查组，各专业审查组根据职能分工对项目的采购金额、采购方式、计价方式和替代方案等按专业类别进行审查。目前，大庆油田共设置勘探工程、油藏评价工程、开发工程、技术合作与服务等12个招标专业审查组，由各专业部门或单位组成。

　　分级负责，就是集团公司、油田公司和采购单位根据招标项目管理权限分级管理，承担相应责任。

　　管办分离是一项提高招标质量和防止腐败的重要举措。在招标管理改革中，大庆油田把招标管理与招标实施分开设立机构，招标项目具体操作由招标代理公司负责。建设工程项目招投标代理公司承担油田工程和服务的招标工作，物资公司招标代理公司承担油田物资招标代理工作。其中，建设工程招投标代理公司具有国家住房建设部颁发的甲级资质证书，是目前集团公司唯一具有甲级资质的工程招投标代理公司。

　　在构建新型管理体制的同时，大庆油田不断创新运行机制，提升招标管理效率和过程监控质量。

　　今年年初以来，在大力推进招标管理办法贯彻实施的基础上，大庆油田不断完善项目审批流程。根据实际运行中的问题，大庆油田以会议纪要和补充意见等形式对招标管理制度进行补充完善，在确保招标全面受控的情况下，进一步提升管理效率。

　　同时，大庆油田建立多部门协同和全方位控制的招标监督机制。除了明确招标综合部门和专业管理部门的职能分工外，大庆油田还注重发挥监察审计部门在招标过程中的作用，建立监督和违纪违规责任追究制度，从而有效确保招标过程的合法规范。

　　大庆油田在统一招标管理改革中的另一个特点是持续夯实管理基础，促进招标管理水平的全面提升。

　　为强化各级干部和招标人员的责任意识，推进招标管理上水平，大庆油田先后举办10期招标相关人员培训，重点培训国家招标法律法规、公司招标管理办法、招标文件编制、招标方案审查和评审方法等内容，有近2500人参加集中培训学习。

　　根据工作需要，在集团公司统一招标信息平台建成投用之前，大庆油田结合总部招标管理临时门户的建设，开发油田公司信息平台，实现招标公告、通知和中标公示网上发布等功能。

　　招标文件范本是统一招标的基础。为规范油田招标运行，根据集团公司已下发的工程施工和工程建设项目EPC招标文件标准文本，结合自身项目特点，大庆油田对其细化，编制油田公司的施工、物资、设计、监理及部分服务类别的招标文件，经过严格的专业审核，已开始试用。

　　今年，大庆油田项目多、工期紧，油田招标管理部门统筹管理、全面协调，充分配合总部，对项目实施指导和调控。招标代理公司规范组织和科学运作，有效保障油田创业城工程、铁人大道绿化工程和“上大压小”扩建工程等重点项目的规范招标与阳光采购。

　　加强检查与考核工作是保证统一招标管理的必要措施。招标工作作为重要考核指标纳入大庆油田公司的经营考核体系，加强季度、半年和年度的检查与总结工作，有效增强招标工作人员的责任意识，促进各单位招标规范运作水平的提升。

　　大庆油田的实践证明，实施统一招标管理，可以有效防范风险，提升招标水平和效益。(来源：中国石油报记者：金江山 )

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