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标题: 四川省旺苍县推行招标投标管理体制改革 [打印本页]

作者: 风吹云散 时间: 2011-8-22 09:58
标题: 四川省旺苍县推行招标投标管理体制改革
近年来，四川省旺苍县为加快灾后重建、提高行政效能，实现监管分离、有效预防腐败，按照“程序不减、周期缩短、加强监管”的原则，积极推行招标投标管理体制改革。于2009年1月组建了地震灾后恢复重建项目招标投标管理办公室”（简称县招管办），下设评审、招标、采购三个中心，搭建了统一规范的招投标工作平台，取得了比较明显的成效。主要做法如下：
一、分权制衡，建立了全新的招投标管理体制
在招投标法定程序不变、各项目业主作为招标人的主体地位不变、各相关监督部门的监督职责不变的基础上，该县突破体制限制，依托并整合现有行政资源，将已有的财政投资评审中心、政府采购中心整合到招投标管理办公室，形成了“一办三中心”的招投标管理体系，并将所有项目的招标、比选和政府采购具体事务全部纳入招管办统一实施，实行全新的监、管、办三权分设体制。其中，发改、建设、招监等部门负责对招投标过程的监督，项目业主负责项目勘察、设计、预算等前期工作和后期的施工组织管理工作，县招管办则负责项目招投标具体事务和备案审查，分离了“裁判员”和“运动员”的职能，破解了“同体监督”乏力的难题。减少和削弱公招项目代理机构的职能，取消其代理比选和政府采购项目，完全由县招管办负责，斩断了招标人、投标人和代理机构原来可能存在的非法利益链，初步实现了权力分解配置科学化、权力运行规范化、权力监督制约常态化。
二、阳光运行，建立了科学的招投标管理机制
一是建立流程控制机制。制定并完善了项目评审、自行招标、委托招标、比选和政府采购等流程，规范了招投标活动当事人行为，降低了项目进入流程后受外界人为因素干扰的可能性。
二是建立封闭运行机制。把投标报名和缴纳投标保证金统一纳入招管办管理，研发、启用了四川省旺苍县招标投标网及网上投标报名系统平台，建立了多达600余家的投标企业信息资源库，对所有潜在投标人实行开放式投标报名，所有注册企业均可对每个项目在网上自动投标报名、购买招标文件、上传下载答疑等，排除了人为干扰排斥潜在投标人的可能。开设了公招项目网银专户，系统自动锁定投标报名企业名单和保证金回单，确保了投标信息严格保密。
三是建立集中监督机制。整合监督力量，将县招监办、业主单位、财政、发改、建设等单位的监督机构集中到一起，在项目立项、预算、评审、招标、备案等环节上全程同步监督，形成了招监办（采管办）、项目行政主管部门、省驻旺工作组和聘请县人大、县政协、检察院工作人员作为监督代表的“四位一体”的监督机制。
四是建立严格的内控机制。建立了开标环节采取随机指派开标人和对重大项目领导亲自现场跟标机制；建立了项目跟踪解剖制度，对群众反映强烈和政府投资的重特大项目跟踪解剖、调研分析，强化了微观环节的权力控制。对项目评审控制价清单实行主审负责制和交叉、多级复核机制，定期召开评审分析会，剖析问题，查找原因；对招标公告和招标文件制作实行了经办人员、负责人和主管领导三级审查机制；对采购项目的资质条件、规格型号、技术参数以及评分细则，实行了采购人、采购中心、采管办三方会审机制，强化了关键环节的机制约束。
三、开拓创新，建立了完备的招投标制度管理体系
先后制定了《委托招标代理合同补充条款》、《旺苍县国家投资工程建设项目委托招标管理办法（暂行）》，强化了对代理机构的管理，规范了代理机构的行为；出台了《旺苍县比选规模限额以下国家投资工程建设项目发包管理的暂行办法》，规范了限额以下工程项目发包行为；制发了《旺苍县国家投资工程建设项目设计和工程量变更管理暂行办法》，严格规范了工程项目的变更程序。强化内部管理，加强内部制度约束，制定了《委托招标投标保证金管理办法》、《责任追究制》、《限时审结制》、《复核制度》以及《机关管理制度汇编》等一系列规范性办法，进一步完善了制度管理体系，进一步规范、补充和完善了招投标和项目评审具体操作规范，堵塞了政策漏洞。（来源：监察部网站）

作者: hetan719 时间: 2011-8-22 11:10
整合形成的“一办三中心”也算是“裁判员”和“运动员”职能的分离？也算是“同体监督”的破解？[s:72]

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