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标题: 难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！ [打印本页]

作者: zzj0102 时间: 2011-2-28 08:25
标题: 难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

难以理解的法律规定（五）：更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

　　先看看财政部第18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中的两条规定：
　　“第二十七条招标采购单位对已发出的招标文件进行必要澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间十五日前，在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布更正公告，并以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。
　　第二十八条招标采购单位可以视采购具体情况，延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，将变更时间书面通知所有招标文件收受人，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布变更公告。”

　　仔细阅读18号令第27条、第28条中的描色部分，可以得出一惊人的结论：更改开标时间，不是对招标文件的修改！

　　举个例子：某一政府采购货物招标项目，如果想要对招标文件的内容进行修改，应该在开标时间15日前进行。假如更改开标时间也属于对招标文件内容的修改的话，根据18号令第27条的规定，只能在截标前15日进行；而18号令第28条却明文规定，截标3日前，可以“延长投标截止时间和开标时间”！
　　怎么理解这种互相矛盾的规定呢？唯一的答案就是：更改开标时间，不是对招标文件相关内容的修改。
　　如果不能这么理解的话，该《办法》第28条的规定就是对第27条中部分规定的违背！

　　在此，再一次向某某部门伟大的法律砖家们致以最最最崇高的敬意！！

相关链接：
1、难以理解的法律规定（一）：监管部门可以废标！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58492
2、难以理解的法律规定（二）：招标单位可以废标！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58493
3、难以理解的法律规定（三）：招标单位可以做自己的裁判！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58494
4、难以理解的法律规定（四）：修正错误也违法！！http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58497
5、难以理解的法律规定（六）：何为“重大变故”居然没有具体的规定 http://bbs.ebnew.com/read.php?tid=58525

作者: bidboy 时间: 2011-2-28 08:56
对于投标截止时间和开标时间一旦发布就只能延后，不能提前。因此在实际操作中将这个修改和招标其他部分的更正区别对待。我是这样理解的。

作者: zzj0102 时间: 2011-2-28 09:03

引用第1楼bidboy于2011-02-28 08:56发表的 :
对于投标截止时间和开标时间一旦发布就只能延后，不能提前。因此在实际操作中将这个修改和招标其他部分的更正区别对待。我是这样理解的。

嗯，对。
白老师的这种做法，印证了我的理解：或许在立法者看来，更改开标时间不是对原招标文件的修改！！

作者: hetan719 时间: 2011-2-28 09:05
　　张版主真是个有心之人！
　　财政部18号令的第二十七、二十八条也一度令我很困惑，也曾就此请教过业内专家。经业内专家的点拨，并结合自己的理解，我认为这两条规定的本意为：
　　对招标文件的澄清或修改最迟应在投标截止日前三日发出，并应保证澄清或修改发布之日至投标截止日不少于15日。

作者: zzj0102 时间: 2011-2-28 09:37

引用第3楼hetan719于2011-02-28 09:05发表的 :
　　我认为这两条规定的本意为：
　　对招标文件的澄清或修改最迟应在投标截止日前三日发出，并应保证澄清或修改发布之日至投标截止日不少于15日。

嗯，如果立法者想要表达的本意是这个意思，这两个法条的表述确实有误。
　　一是这两个法条应该合并为一条，分为不同的两款；
　　二是原第28条的相关内容，在表述时应该放在原第27条的内容之前；
　　三是法条的表述要进行很大的修改，避免引发歧义。

说真的，一直不太看好某某部门的法律起草水平。

作者: 王毅青 时间: 2011-2-28 09:57
对于开标时间的更改，好像都有，也是行业中的约定俗成，虽然《招标投标法》配套的文件中并没有规定。

作者: bidboy 时间: 2011-2-28 11:37
对招标文件技术商务指标的修改可能供应商需要调整投标方案，因此应给予足够的时间（15天）。而投标延期则投标人一般是不需要考虑方案调整。因此没有提出15天的要求。18号令这样规定，我理解是为了加快采购进度。

作者: zzj0102 时间: 2011-2-28 11:51
　　实践中，截标时间的延期，很多是因为招标文件的重大错误，导致不得不对技术商务指标进行修改而造成的。
　　有时候，这种重大错误就发生在截标前不到15日，由于修改的内容涉及两个方面：
　　一是招标文件重大错误的修改；二是开标时间的修改。
　　如果认为“修改开标时间也是对招标文件内容的修改”的话，由于第27条和28条相互矛盾的规定，就造成了这两个法条起码有一个无法执行，有时或者干脆两个法条都无法执行。

作者: starnust 时间: 2011-2-28 14:02
好东西学习了

作者: lanchong 时间: 2011-2-28 15:15
关于开标时间和地点变更，我只碰到过2种情况（鄙人92年开始做招标，中间转行离队6年多）：
1、投标人比预计的多，开标室过小，换个大的开标室——这种情况发生在90年代较多，因为那时候开标室都是租的。
2、招标人的领导临时有事，或者监管部门抽不出空，不能参加开标会，要求更改（延迟）开标时间，以便招标人领导、监管部门派人参加开标会和评标——这种情况主要发生在2000年后。
个人理解：基于以上两点情况，将“延长投标截止时间和开标时间”单独说明是有道理的。

作者: zzj0102 时间: 2011-2-28 15:21
　　楼上前辈说的不无道理。
　　但出现如下情况时，就难以处理了：
　　截标前2日发现招标文件有重大错误，需要修改招标文件怎么办？

作者: 王毅青 时间: 2011-2-28 19:23
那个就不单单是地点、时间的修改了，还有招标文件的澄清和修改，对于招标文件澄清和修改适用于上一条，肯定是15天了。
只是这个：“招标采购单位可以视采购具体情况”的“具体情况”有些个模糊。

作者: zzj0102 时间: 2011-2-28 19:36
　　这个情况应该适用27条是无疑的，只是按照第28条的规定“延长投标截止时间和开标时间，但至少应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间三日前，……发布变更公告”啊，这不又违反第28条了吗？

　　真的是相当地纠结啊。

作者: bbbylkwhm 时间: 2011-3-1 09:02
个人认为，27条所规定的15天应该是指的招标文件的具体内容修改，相对比较复杂，所以预留时间要充足，以便投标人修改。
28条所规定的3天应该是指的单纯的时间延迟，就像9楼前辈所说的特殊情况下导致不能按时开标的情况，不需要对投标文件的主要内容进行修改，只需要修改一下相关时间就行了，所以不需要预留那么多时间。

作者: 汉瓦 时间: 2011-3-1 21:29
从文字理解，严格地说，延长投标截止时间也是修改招标文件吧，因此如果严格执行的话，是不是应该这样：你3天前可以延长截止时间，但应该至少延长到保证你的延长通知发出时到新的开标时间有15天的时间吧。

不过个人揣摩立法的本意，这个延长不是属于修改招标文件。

作者: 初生雪莲 时间: 2011-3-2 13:05
恩，同意楼上滴看法～～立法者的本意是可以揣度的～～

至于各个相关法典、甚至同一法规里不同法条之间的矛盾、歧义、含混不清之处，也是中国立法之于发达国家和地区立法的最大区别。
各个不同领域、不同部门的立法者是决不肯仰前人鼻息的，顶重要是要标新立异，自成体系，这才能体现自身的价值和权威呀！

有些愤青滴说，大概“韩寒”读多了～～

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