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两会代表陈秋生:政采改革先从预算做起(转)
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作者:
plumliu
时间:
2010-3-25 09:13
标题:
两会代表陈秋生:政采改革先从预算做起(转)
作为全国分管政府采购工作的财政厅厅长,全国人大代表、云南省财政厅厅长陈秋生表示,通过一段时间与政府采购工作的接触,对政府采购制度已经有了深厚感情,对这项制度的优点以及不足都看得比较清楚。“政府采购制度对日常的财政支出管理起到的帮助作用很大,但作用还可以更大。”言语中,无不体现出陈秋生对政府采购制度改革的信心和热爱。
陈秋生表示,目前,政府采购在节约资金、预防腐败、调控经济等方面都起到了很大作用。但要让这项制度的各项作用发挥得更好,也还有许多事情要做。
政府采购预算应入《预算法》
预算是政府采购的源头,既牵涉到规模问题,又牵涉到规范问题,更牵涉到应采尽采的问题。陈秋生表示,对于政府采购来说,预算很重要,对于政府采购制度改革来讲,首先要从预算改革做起。
对目前的政府采购预算工作,陈秋生有自己的看法:目前还有些应该实施政府采购的资金没有纳入政府采购预算之中,这给政府采购工作的推进带来了很多不便。比如,中央专项资金没有列入政府采购预算中,很多专项资金项目在下半年才实施集中采购,造成采购项目年底“扎堆”采购中心;比如还有一些资金没有纳入到政府采购预算之中,项目没有实施政府采购,这就造成政府采购规模整体偏小,限制了政府采购政策功能作用的发挥,使得政府采购对宏观经济的调控作用也不大。
“因此,要推动这个工作的发展,需要大家共同呼吁,共同推动。我们在实际工作中推,社会舆论也要推。”陈秋生说。陈秋生认为,《预算法》的修改,为政府采购预算改革带来了一个新的契机,“《预算法》的修改应该加入政府采购预算的内容。”
陈秋生表示,政府采购积累的很多数据,对预算的编制能起到很好的推动作用。比如,采购一台电脑是多少钱,5年下来会有一个平均价格,从这些价格中也可以发现电脑价格不断走低的这个趋势。“积累下来的采购数据可以作为编制预算的参考。”
国库集中支付要加快推进
国库集中支付、政府采购、部门预算是推动财政支出管理改革的“三驾马车”。对于三者之间如何衔接的问题,业界一直有一个观点:编制部门预算时,政府采购预算应该同步编制;国库集中支付应成为政府采购资金支付时的一道屏障。陈秋生十分赞同以上观点,在他看来,预算编制应该做到精准、精细;实行国库集中支付,钱不用拨到部门手上,政府采购时直接拨付给供应商,这样可以避免资金的挪用或出现其他腐败行为。
但同时陈秋生也承认,在目前的现状下,要完全实现国库集中支付还存在一定困难。“这里有两个问题需要解决。”陈秋生说,“一是风险问题。资金一旦直接拨付,万一失去监控怎么办?财政部门会承担较大风险,尤其是经办人。二是意识问题。从采购人的角度来说,喜欢财政将资金拨付给他们,然后实行‘我采购、我支付’。这是多少年形成的习惯,一时很难改掉。”
陈秋生表示,如何解决这些问题,加快国库集中支付改革的步伐,也是他一直在思考的课题。
服务类采购应该扩大
就目前政府采购中,货物占据半壁江山的情况,陈秋生认为,货物采购固然重要,但如果扩大采购规模,服务类采购的发展空间更大一些。
在工作上,陈秋生的观点是“各司其职”、相信“专业化”:“从财政部门来讲,主要工作一是做好监管,二是做好对政策的把握。要加强监管,有些工作是要委托给中介部门来做的,比如绩效评估等,他们更专业。我们则将主要精力投入到对政策法规的学习与研究中,加大监督的力度。”
“目前的服务采购,除了会议宾馆、汽车维修等类别,似乎很少看到其他的内容。”陈秋生说,“政府购买的社会服务远远不止这些,而且,购买服务的范围还在随着经济社会的发展不断增多。这为扩大服务采购的规模提供了契机。”在这方面,云南已经先行一步。2009年,云南政府购买公共服务成为拓宽政府采购范围的新亮点。在服务类项目的采购上,云南不仅积极探索将物业管理、保洁、中介服务等项目纳入政府采购,还将如省委机关办公区物业管理、园林绿化管护、省政府保安人员聘用和“云南辉煌60年”大型成就展设计等纳入了政府采购。更值得一提的是,为规范省级行政事业单位聘用会计、资产评估等中介机构服务的行为,以及会计、审计、绩效评价、资产评估、财政投资项目预(结)算评审和财政专项资金检查等服务事项也都纳入了政府采购。
来源:政府采购信息报 作者:刘燕
作者:
磨古力
时间:
2010-3-25 10:28
[s:89]
作者:
月之江
时间:
2010-4-2 14:44
有黄秋生的味道,希望能改革。
作者:
hetan719
时间:
2010-4-9 13:32
我想要解决政府采购预算的问题,首先要规范财政收支预算。若只论及政府采购预算,很多县级都没有编制采购预算,而省市两级的采购预算质量也不见得好到哪去。那么根源在哪?恐怕还是在财政收支预算上。不解决根本问题,采购预算如何规范?
领导总喜欢问我资金节约率,我却总对这个指标不感兴趣。原因是什么?采购预算质量不高,资金节约率又真的有意义吗?
作者:
qinl
时间:
2010-5-5 17:44
[s:56]
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