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标题: 浅谈政府采购信息的发布 [打印本页]

作者: vicky224 时间: 2009-3-6 12:08
标题: 浅谈政府采购信息的发布
　　政府采购的信息发布是政府采购工作的重要内容。政府采购信息的发布，是指向所有潜在的供应商发出公开通告，使所有准备参加政府采购的供应商都具有公平参加采购活动的机会。
　　一、政府采购信息释义
　　政府采购信息，是指政府采购法律、法规、政策规定以及反映政府采购活动状况的资料和数据的总称。具体包括有关政府采购的法律、法规、规章制度、政策、采购预算、采购计划、招标公告及各类采购方式的中标公告、供应商资格预算条件、投诉处理决定、司法裁决决定、政府采购统计等。这些信息直接影响到政府采购活动的公开、公正和公平，除涉及商业秘密的外，都应当及时向社会公开发布，使社会公众及时了解政府采购制度的发展变化、商业机会、采购要求以及采购活动的进展情况，提高政府采购的透明度，广泛接受社会公众监督。
　　二、政府采购信息发布的意义
　　首先，采购本身的需要。通过发布信息，可以使尽可能多的供应商参加投标、供货，促进供应商之间的竞争，从而达到降低采购成本，提高采购质量的目的。
　　其次，调控经济的需要。各国政府为了促进竞争，并使有关小型企业，以及处于劣势的企业，以及劳动力过剩地区的公司在获得合同及分包合同方面得到帮助，其采购法规要求政府采购公开发布信息。
　　其三，国际经济合作的需要。在世界贸易组织《政府采购协议》以及各国际金融组织机构贷款使用的有关规定中，也提到公开发布政府采购信息的要求。如《政府采购协议》规定，各成员国应在该协议所规定的刊物上公布每一拟采购的通知，及早公布参加投标程序的条件，通知资格合格者名单等。
　　三、政府采购信息的发布方式
　　政府采购信息的发布的一般表现为公告的方式。公告可以采取刊登广告和发出通知两种办法。广告可以凭借报纸、广播等形式发布。通知的发送可以直接交送采购机构熟悉的卖方。
政府采购的信息发布，除了有上述方式外，对于供应商或有关机构、个人要求提供信息的请求，采购机构应在不违背法律的前提下尽量予以帮助，回答其咨询。如美国政府采购法中就有对公众和国会议员及有关机构要求提供信息的具体规定。世界贸易组织〈政府采购协议〉中除了对公开发布信息作了具体规定外，并要求采购方应对参加投标程序的供应者在关于提供有关资料的合理请求方面予以立即答复，只要这些资料不会使供应者在签订合同的过程中处于优于其他竞争者的地位。
政府采购机构为发布采购信息而制定的对外正式文件都属于政府采购文件。政府采购文件要求尽可能详细地介绍整个采购过程中的有关条件、要求和标准，其中包括完整的采购程序和各种具体的技术标准和交易条件，采购人公开发出信息条件，实际上相当于买卖中提出缔结契约的公开要约，当另一方予以承诺时，契约便成立了。因此供应商如果接受邀请参加采购活动，就意味着同意文件中规定的条件，一旦获得该合同，就应受文件中规定条件的约束。从这个方面来看，文件是供应商、承包商或服务提供商参与采购竞争的依据，同时也是最后签订采购合同的基础。
　　政府采购机构在广泛发布采购信息的同时，还必须遵守有关法律的规定，以保证高度的商业机密性，当需要从潜在供应商或政府外的机构或个人获取信息以进行政府预算时，采购机构人员必须确保不公开或不与潜在合同人讨论这些信息资料。这些信息资料一般包括：对私有或个人利益产生不适当或歧视性计划，从供应商处得到应作为保密情况的信息，属于机构内部交流的材料，如技术评标、标底等，以及法律规定的其他禁止透漏的信息。
　　四、信息发布的规定
　　国家计委2000年6月30日在《关于指定发布依法必须招标项目招标公告的媒介的通知》中，指定了发布媒体。并于同年7月1日，出台《招标公告发布暂行办法》。《中华人民共和国采购法》第11条规定，政府采购的信息必须在政府采购监督管理部门（特指财政部）指定媒体上公开发布。这样规定的主要原因，一是统一披露政府采购信息，使社会公众在同一时间内获得同样的信息内容，维护政府采购的信息披露的公平性。二是减少供应商为获得政府采购的信息投入的财力和人力。统一信息发布的媒体，供应商就可以通过这些媒体掌握全部政府采购的信息，既便利，有省钱省力。三是减少政府广告支出。政府采购的信息在社会媒体上公告，费用很高。各级政府一年的政府采购信息公告量非常大，总的费用也非常庞大。政府采购监督管理部门指定的媒体，带有公益性，收费较少或者不收费。四是与国际接轨。今后，我国将要签署WTO的《政府采购协议》，该协议规定，各成员必须统一政府采购的信息发布媒体，并告之WTO秘书处及其他各个成员，这是落实政府采购透明度的有效措施。为此，指定政府采购的信息发布媒体，是我国健全政府采购制度，为加入《政府采购协议》作好准备的重要内容之一。
　　目前，财政部已经分别指定“中国财经报”、“中国政府采购网”（WWW.CCGP.GOV.CN）以及“中国政府采购杂志”为全国政府采购的信息发布媒体，在这些媒体上刊登政府采购的信息，全部免费。
　　总之，政府采购一方面要求信息公开地发布出去，因而利用各种不同的方式交叉配合以达到目的；另一方面，又要小心谨慎地保留某些机密信息，严禁商业机密透漏出去。

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