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标题: 对《标准施工招标文件》的10点建议 [打印本页]

作者: Laochan 时间: 2008-4-18 13:28
标题: 对《标准施工招标文件》的10点建议
对《标准施工招标文件》的10点建议由九部委历时4年精心编制的《标准施工招标文件》终于出台了并于<chsdate year="2008" month="5" day="1" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />5月1日</chsdate />开始施行，真是可喜可贺！在此，特向编制者道一声：你们辛苦了！老朽拜读后，欲提几点建议，供同行和该文件的编制者参考。一、建议：将名称《标准施工招标文件》改为《施工招标文件标准文本》。同时，将简称《标准文件》改为《标准文本》。建议理由：“标准施工招标文件”可能会产生语用歧义。中文的词与词之间的关系主要是靠词序来表达的。“标准”与“施工”最靠近，最亲密，人们很可能理解为：“标准施工·招标文件”，并可能会联想到，可能还有“非标准施工·招标文件”。二、《标准文件》分为四卷，分卷似乎是多余的。如果从“不加修改”和装订考虑，可以将招标文件分为三卷。第一卷：投标人须知、通用合同条款、合同附件格式以及投标文件格式。第二卷：投标人须知前附表、评标办法、专用合同条款、工程量清单以及技术标准和要求。第三卷：图纸三、关于“投标人”的概念和定义《招标投标法》第二十五条对投标人的定义是，“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。”从上述定义可以看到，法人或者其他组织能称为投标人的必要条件是两条：第一是响应招标（例如，参加资格预审并通过，购买招标文件，参加踏勘现场和投标预备会等行为）；第二是参加了投标。虽然响应招标但还没有投标的，还不能称其为投标人。通常，将尚未投标但响应招标的法人或其他组织称为“潜在投标人”或“未来投标人”（

rospective Bidder）。没有响应招标（例如，未购买招标文件）而投标的，其投标无效，也不能称其为投标人。因此，《标准施工招标文件》第二章投标人须知第1.9款、第1.10款、第2.2款以及第2.3款中的“投标人”均应改为“潜在投标人”。四、是延长投标截止时间还是推迟投标截止时间？老朽以为，“投标截止时间”是一个“时间点”（例如，<chsdate year="2008" month="5" day="17" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" /><chsdate year="2008" month="5" day="17" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />2008年5月17日上午</chsdate />10点整</chsdate />）。这个时间点是不能延长的，只能推迟。因此，建议，将投标人须知第<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />2.2.2</chsdate />项和第2.3.1项中的“相应延长投标截止时间”改为“相应推迟投标截止时间”。五、关于投标人须知第<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />3.7.2</chsdate />项原文：<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />3.7.2</chsdate /> 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。建议改为：<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />3.7.2</chsdate /> 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等内容作出实质性响应。六、关于投标人须知第<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />4.2.1</chsdate />项原文：<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />4.2.1</chsdate /> 投标人应在本章第2.2.2 项规定的投标截止时间前递交投标文件。建议改为：<chsdate year="1899" month="12" day="30" islunardate="False" isrocdate="False" w:st="on" />4.2.1</chsdate /> 投标人应在本章第2.2.2 项规定的投标截止时间前将投标文件递交到招标文件规定的地点。七、是《中标结果通知书》还是《招标结果通知书》？老朽以为，给未中标的投标人发的通知书称为《招标结果通知书》为好，称为《中标结果通知书》不妥。 虽然，《招标投标法》是说“将中标结果通知所有未中标的投标人”，但老朽还是觉得用《招标结果通知书》更好一些。八、在投标人须知中，是否需要有招标人须知内容和评标委员会成员须知内容？如所周知，招标文件中的《投标人须知》是招标人对投标人的告知，不是行政监管部门的文件。因此，没有必要将招标人须知的内容和评标委员会成员须知的内容写在《投标人须知》中。老朽以为，投标人须知中的第9.1款、第9.3款和第9.4款是可以删除的。九、是否应该给招标人留有处理突发事件和特殊事件的权利老朽以为，在投标人“串标”、“围标”等违规现象频繁发生的背景下，为了保护招标人的利益，给招标人保留应对此类事件的权利是必要的。也可以说，应该有“应急”条款。因此，建议保留世界银行贷款项目招标文件标准文本中的经典条款：30.业主接受任何投标和拒绝任何投标或所有投标的权力30.1 尽管有本须知第29条的规定，业主在授予合同前任何时候有权接受或拒绝任何投标、宣布招标程序无效并拒绝所有投标，而且对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人。上述条款见世界银行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性招标文件》如果有人觉得世行的该条款有点“霸道”，那么，可以参照商务部的《机电产品采购国际竞争性招标文件》中的类似条款：32. 拒绝任何或所有投标的权力32.1在特殊情况下，招标机构和招标人保留在授标之前拒绝任何投标以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力。十、其它老朽以为，《标准施工招标文件》中还有一些条款和文字是需要商榷和探讨的。

作者: goldseason 时间: 2008-4-18 14:02
您提到：
“业主接受任何投标和拒绝任何投标或所有投标的权力
30.1 尽管有本须知第29条的规定，业主在授予合同前任何时候有权接受或拒绝任何投标、宣布招标程序无效并拒绝所有投标，而且对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人。”

但这和招标投标法中的第四十六条：
第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

似乎有冲突啊。

作者: Laochan 时间: 2008-4-18 16:50
1楼：
你没有看清楚！再看一遍。

作者: goldseason 时间: 2008-4-18 17:10
我又仔细地看了一下您的帖子。前面几条，我觉得非常有道理。

但至于您提到“在投标人“串标”、“围标”等违规现象频繁发生的背景下，为了保护招标人的利

益，给招标人保留应对此类事件的权利是必要的。也可以说，应该有“应急”条款”，并建议采用世行的

一条经典条款“业主在授予合同前任何时候有权接受或拒绝任何投标、宣布招标程序无效并拒绝所有投

标，而且对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人。”

我谈谈自己看法。

1、我觉得世行的这条款过于霸道，这对投标人是不公平的。因为有了这样的规定，有可能会出现个

别人滥用这个条款。我国的招标投标法对约束招标人这个行为的有相应的条款，即在规定的时间“应

该”签订合同，以保护投标人的合法利益。

2、至于您的担心，“串标”、“围标”等情况。如果招标人确定有“串标”、“围标”等事实，根据

相关规定，经相关程序提出，招标结果自然归于无效，而无须借助于霸王条款。

作者: Laochan 时间: 2008-4-18 17:18
3楼：
你在3楼谈的问题与在1楼谈的问题不是一个问题。

欢迎同仁们对老朽的建议展开讨论！

作者: Laochan 时间: 2008-4-19 16:24
如果有人觉得世行的条款有点“霸道”，那么，可以参照商务部的《机电产品采购国际竞争性招标文件》中的类似条款：32. 拒绝任何或所有投标的权力32.1在特殊情况下，招标机构和招标人保留在授标之前拒绝任何投标以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力。

作者: bidboy 时间: 2008-4-20 14:09
我个人认为招标人为了保护国家的利益，在特殊情况下可以拒绝所有投标的权利。
我不赞成过分追究围标，串标，因为围标，串标等认定工作很复杂（除非自己承认），而且很多是由于招标的规则设定造成的。如果投标人是利用规则进行围标，串标而且是在符合规则的前提下中标的，应该是不受这个约束的。招标的规则是招标人制定的，因此招标人也要承担因此规则而造成的结果。

作者: goldseason 时间: 2008-4-21 09:40
能在社区里面聆听各位专家的点评，是一件非常幸运的事情。从中可以获知在日常琐碎的工作中

无法了解的信息。

以上帖子使我愈发认识到商务部《机电产品采购国际竞争性招标文件》是何等的严密。

世行在30.1提出“尽管有本须知第29条的规定，业主在授予合同前任何时候有权接受或拒绝任何投标、宣布招标程序无效并拒绝所有投标，而且对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人“。

如果出于“清官思维”，如为了“应急”或为了“国家利益”，并不能发现这条有什么不妥，

  但是如来个换位思考，就不难发现，这有可能带来的不公，记得有篇文章“流氓语境下的中国式”有

  类似评述。世行的这个条款提出“业主在授予合同前任何时候（当然包括发出中标通知书之后签订合

  同前。）有权接受或拒绝任何投标”，这样一来，该条款就触犯我国的法律。根据我国的招标投标法

  的第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投

  标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

   而相比之下，商务部《机电产品采购国际竞争性招标文件》的32.1在特殊情况下，招标机构和招标人保留在授标之前拒绝任何投标以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力。

该条款说的是“授标前.....”，这样一来就与招标投标法不相违背。而且在“串标”、“围标”难

  以认定的情况下，不失为一个保护国家利益的一个好举措。

作者: 天空的蓝 时间: 2008-4-21 10:24
那么在国际招标中，评委会已经推荐中标人，但业主迟迟未确认，此时业主能以“在特殊情况下，招标机构和招标人保留在授标之前拒绝任何投标以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力。”条款为由宣布招标程序无效吗？“在特殊情况下”又是如何认定？由谁认定呢？请各位讨论！！

作者: gzztitc 时间: 2008-4-21 10:47
对laochan关于施工招标文件的意见跟帖

从楼主的发言来看，楼主是非常认真的研读了《标准施工招标文件》，而且，经过了认真的思考。

我为此表示由衷的钦佩！

对其提出的意见，绝大多数是有道理的。本人也表示赞成，并希望今后有关的法规或者招标范本，也认真地对用词用语作更细致的推敲。

但是，对其建议的第九条，我觉得，目前条件尚不成熟，还应该考虑对招标人有比较多的制约条款。

【九、是否应该给招标人留有处理突发事件和特殊事件的权利
　　
老朽以为，在投标人“串标”、“围标”等违规现象频繁发生的背景下，为了保护招标人的利益，给招标人保留应对此类事件的权利是必要的。也可以说，应该有“应急”条款。
因此，建议保留世界银行贷款项目招标文件标准文本中的经典条款：
30.业主接受任何投标和拒绝任何投标或所有投标的权力
30.1 尽管有本须知第29条的规定，业主在授予合同前任何时候有权接受或拒绝任何投标、宣布招标程序无效并拒绝所有投标，而且对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人。
上述条款见世界银行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性招标文件》
如果有人觉得世行的该条款有点“霸道”，那么，可以参照商务部的《机电产品采购国际竞争性招标文件》中的类似条款：
32. 拒绝任何或所有投标的权力
32.1在特殊情况下，招标机构和招标人保留在授标之前拒绝任何投标以及宣布招标程序无效或拒绝所有投标的权力。】

主要理由如下：

世界银行的招标范本，给予了招标人比较多的权利和保障条款。那是因为，世界银行的贷款，已经有了50多年的经验，形成了一套比较完整的对“借款人”（许多情况是招标人）约束机制：首先是，对项目进行仔细的“项目评估”；然后，与借款国的政府部门（财政部），签订有明确法律权利义务的贷款协议；随之，有各种“转贷协议”和担保；世界银行采购项目，必须按照贷款协议和评估报告去执行；如果，借款人（招标人），能力不足，世界银行要求：聘请咨询公司，帮助业主完成招标文件的准备……；对于重要的招标文件，要取得世界银行的“不反对意见”之后，才能够发售；……直到最后，如果发现借款人没有按照签署法律文件去做，或者有其他违规行为，世界银行还有权“拒绝支付”（世界银行的贷款，并不是发给借款人自己去用，而是凭借“合同”，直接支付给施工单位或者供应商）。这样的规定，有利于执行贷款，同时也时时对借款人在监督着。

而目前我国，除了商务部主管的机电设备国际招标，比较接近按照世界银行的做法，完成了从申报、审批到中标报告到网上公示，投诉等等一系列工作可以在网络上完成以外，其他部门主管的招标投标工作，还没有理顺；财政部；发改委；建设部和其他部门，有关分工，还不很明确；再加上地方，各地的具体实施办法，也各有要求，很不相同……

所以，我觉得：规范采购招标，成为一件很不容易的事情。上述第九条，既不容易执行；如果执行，出现许多问题，也更不好解决。

作者: gzztitc 时间: 2008-4-21 10:47
戏说一下，主要问题可能有：

《西天通讯报》消息：规范新的西天取经活动尚不容易。

记者吴可，奈何报道：虽然，自从“唐僧同志”历经千辛万险，完成了西天取经以来，众多的追随者日益兴旺；但是，规范新一轮西天取经活动，尚不容易。

记者得知，唐僧同志的总结报告《西天取经的经验和教训》，受到了不少批评指责。主要是：

第一，“西天取经优秀人物”的评选不公。众所周知，“孙悟空同志”，一路降妖除魔，保驾护航，功劳最大。可是，唐僧同志的总结报告中，却因为他几次未听指挥，擅离职守（包括二打白骨精时被唐僧驱逐），离开取经团队，硬是被“扣分”，最后取消了资格。最后，“猪八戒同志”被评为“取经团队最佳优秀人物”。不仅众多的西游迷和悟空迷反对，就连八戒的粉丝们也感到脸上无光。

第二，唐僧同志总结报告，突出了取经团队的作用；忽视了众多天神的支持和帮助；他有意无意之中强调不少妖魔鬼怪是从天上下放到人间的，是众天神的家禽或者宠物；这种言论会导致错误的舆论导向，必须纠正。

第三，唐僧同志的自我批评和检查认识不深刻。对于唐僧同志没有看出白骨精的危害，人间已有多种说法。一名诗人以为“对敌慈悲对友叼”要“千刀当刮唐僧肉”；一位伟人却认为“僧是愚盲犹可训”。对于这种批评，唐僧同志怎么看？不能回避。唐僧同志没有深挖自己错误的思想根源，没有把深入学习领会博大精深的佛学思想放到首位。

记者闻讯：“观音同志”做的《继往开来，迎接取经活动新高潮》的报告，也招致很多批评。不少大仙、天神纷纷质问：各个取经代表团的团长，继续由你观音指定，根据是什么？针对观音同志提出要推广对孙悟空实施紧箍咒的经验，考虑投资兴办“金箍制品有限公司”的提议，还有的神仙质问：你观音本事那么大，给孙悟空带上“金箍”，一旦他不听指挥，念一下紧箍咒就能够把他制服；那我问观音你，能不能给各个妖魔鬼怪也带上特制的“金箍”呀？他们一旦想作怪，念一下紧箍咒，制服他们不就也变得很容易吗？

观音同志哑口无言，只得连声说“值得研究；目前无可奉告。”

记者感到，最困难的在于：“如来同志”亲自主持制定的《规范西天取经活动实施细则》草稿，也引起各方面的关注和质疑，难以及时出台。在“神代会”上，许多天神，地王说：我们都是修炼几千年才取得正果成仙。怎么我们家里的禽兽、宠物私自跑到人间兴妖作乱，我们还要管住它们，还要对其后果负责？

更多的天神，地王们说：现在，西天和人间都初步法制化了。各个地方也都制定了地方的规章制度。取经团队路过我们的地盘，另行一套，影响极坏；我们将来怎么管理？应该明确规定：到什么山，唱什么歌。

许多大仙指出，“取经团队”不是一个真正的独立法人组织，也没有自己特殊的利益，它是“大唐”、“大明”“大清”或其他政府部门派出的机构。所以，绝对不可任凭什么“将在外君命有所不受”之类的说法泛滥。必须强调时时请示，处处审批。好在现在西天也有联通和网通的优质服务。用手机向上级请示，应该作为必须的基本的要求。

只有唐僧同志小声嘀咕：“说得比唱的还好听。联通和网通对西天的服务还不好，讯号常常时有时无，垃圾短信一点也不比人间的少；再说，在荒山野地，手机没电了怎么办，上哪儿充电去呢？”

…… ……。

作者: 月亮河 时间: 2008-4-21 11:28
好帖,学习中......

作者: Laochan 时间: 2008-4-21 11:28
引用7楼： “世行的这个条款提出“业主在授予合同前任何时候（当然包括发出中标通知书之后签订合同前。）有权接受或拒绝任何投标”，这样一来，该条款就触犯我国的法律。根据我国的招标投标法的第四十六条招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。 ” 你的上述理解是错误的！请注意：“中标”（发《中标通知书》）就是“授予合同”。

作者: Laochan 时间: 2008-4-22 15:14
<a name=\"49148\"> <table style=\"TABLE-LAYOUT: fixed; WORD-WRAP: break-word\" cellspacing=\"1\" cellpadding=\"0\" width=\"98%\" align=\"center\" bgcolor=\"#e7e3e7\"><tbody><tr><td style=\"

ADDING-RIGHT: 5px; PADDING-LEFT: 5px; PADDING-BOTTOM: 5px; PADDING-TOP: 5px\" valign=\"top\" width=\"20%\" bgcolor=\"#ffffff\" height=\"100%\">goldseason：想明白没有？你可以看一看英文版的《机电产品采购国际竞争性招标文件》。“中标”的英文是“Award of Contract".授予合同(Award of Contract)与签订合同（Signing of Contract)是两件事。</td></tr></tbody></table></a>

作者: 砖头 时间: 2008-4-22 16:18
6.1.2 评标委员会成员有下列情形之一的，应当回避：
（1）招标人或投标人的主要负责人的近亲

招标人不可以成为评标委员会成员嘛？我们这边一般都是主任评委呢

作者: goldseason 时间: 2008-4-22 16:26

引用第13楼Laochan于2008-04-22 15:14发表的:
goldseason：想明白没有？你可以看一看英文版的《机电产品采购国际竞争性招标文件》。“中标”的英文是“Award of Contract".授予合同(Award of Contract)与签订合同（Signing of Contract)是两件事。

   说实在的，在您没有给出以上帖子的时候，我还没有想明白。

根据您这个帖子的解释，我基本明白了，我原来的理解是错误的。

我另外想到二个问题：

1、机电产品国际招标招标文件有中文版和英文版两个版本，若投标人对两个版本的理解不一致的话，

   是以哪个版本为准？

2、“中标”为什么要翻译成“Award of Contract”，而不翻译成“Award  of bid”,不知道世行版

   本中标的翻译是什么？

作者: bidboy 时间: 2008-4-23 11:56
招标文件可这样规定：中文本与英文本如果有差异，以中文本为准。
关于中标的理解：招标是签订合同的过程，招标文件是要约邀请，投标文件是要约，中标通知书是承诺。因此中标翻译成“Award of Contract”更贴切一些。

作者: 了无痕 时间: 2008-4-23 14:49
好帖子，学习中。

作者: Laochan 时间: 2008-4-23 15:01
引用15楼： “2、“中标”为什么要翻译成“Award of Contract”，而不翻译成“Award of bid”,不知道世行版本中标的翻译是什么？” 实际上，不是把“中标”翻译成“Award of Contract”，而是，我们把“Award of Contract”翻译成了“中标”。 中国招标的老师主要是世界银行贷款项目招标，我们的标准文本基本上都是借用世界银行贷款招标的标准文本（当然，还有FIDIC条款等）。 另外，在招标投标领域，bid 是投标或投标文件的意思。

作者: goldseason 时间: 2008-4-23 15:56

引用第18楼Laochan于2008-04-23 15:01发表的:
引用15楼： “2、“中标”为什么要翻译成“Award of Contract”，而不翻译成“Award of bid”,不知道世行版本中标的翻译是什么？” 实际上，不是把“中标”翻译成“Award of Contract”，而是，我们把“Award of Contract”翻译成了“中标”。中国招标的老师主要是世界银行贷款项目招标，我们的标准文本基本上都是借用世界银行贷款招标的标准文本（当然，还有FIDIC条款等）。另外，在招标投标领域，bid 是投标或投标文件的意思。

呵呵，彻底明白了。

确切地说，商务部机电产品国际招标招标文件是先有英文版，后有中文版的。

如对两个版本理解有分歧的话，倒是不如以“英文版为准”，更科学些。

作者: Laochan 时间: 2008-4-28 17:25
对《标准施工招标文件》的 第11点建议十一、建议将“综合评估法”更名为“综合评价法” 建议理由： （一）“评估”与“评价”的词义是有区别的 评估，系指评定和估计，是对具体事实的评判（或审核）和估计。“评估”一词中的“估”字是“估计”或“揣测”的意思。（评估一词在《现代汉语词典》和《辞海》中均未找到解释。） 评价，系指对人或事物的价值评定，是综合价值分析和判断的过程。（评价一词在《现代汉语词典》和《辞海》中解释为“评定价值高低。”） 通常，评标时，首先是对投标人的各种评价因素进行计算或评估。计算包括：算术修正（如果有）；投标报价的偏差率，等等。评估的内容很多，例如，对投标保证金保函真伪的审核和判定；根据投标人的实力和组织安排对其是否有能力按期完工作出评估（评判和估计）；等等。 在上述计算和评估的基础上，再对投标人投标的价值高低（即，优劣程度）作出评定，作出排序。如所周知，评标的目的和过程，就是评定投标人投标的价值高低，即，评定其投标的优劣，是综合分析和判断的过程。 因此，对投标人投标的价值高低作出评定的方法，只能称为“综合评价法”，而不能称为“综合评估法”。 （二）与《招标投标法》保持一致 《招标投标法》第四十一条规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；” 在《招标投标法》的上述规定中，用的是“评价”，而不是“评估”。行政法规和招标文件范本应该与《招标投标法》保持一致。

作者: ciciwing 时间: 2008-4-29 16:25
能让我们好好认真学习的好资料~

作者: hetan719 时间: 2010-3-22 13:54
　　能感觉到发帖者和跟帖者的严谨、博学，要好好学习啊！

作者: Laochan 时间: 2010-3-23 09:28

国家发改委有关部门

对11点建议的回复

按：Laochan在博客中对《标准施工招标文件》提了11点建议，并响应发改委有关部门的号召，于4月30日在国家发改委网站《<标准文件>宣传贯彻建言献策》栏目建言献策，转贴了11点建议。见：http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_add_jb.jsp?SiteId=27

该栏目对Laochan的11点建议作了回复。对于11点建议，10条建议被驳回，一条建议被采纳。回复见：http://www.ndrc.gov.cn/yjzx/yjzx_detail2.jsp?SiteId=27&comId=31648

为便于大家阅读，特将《回复》与Laochan的《建议》逐条对应，并作了评论。

对《标准施工招标文件》的11点建议

由九部委历时4年精心编制的《标准施工招标文件》终于出台了并于5月1日开始施行，真是可喜可贺！

在此，特向编制者道一声：你们辛苦了！

笔者拜读后，欲提几点建议，供同行和该文件的编制者参考。

一、建议：将名称《标准施工招标文件》改为《施工招标文件标准文本》。同时，将简称《标准文件》改为《标准文本》。

建议理由：“标准施工招标文件”可能会产生语用歧义。中文的词与词之间的关系主要是靠词序来表达的。“标准”与“施工”最靠近，最亲密，人们很可能理解为：“标准施工·招标文件”，并可能会联想到，可能还有“非标准施工·招标文件”。

《<标准文件>宣传贯彻建言献策》栏目：

一、关于标准文件的名称我们认为，还是维持《标准文件》现有提法为好。因为从国际做法来看，世界银行和亚洲开发银行都将招标文件称为标准招标文件（standard bidding document），亚行将资格预审文件称为标准资格预审文件（standard prequalification document）。并且，除标准施工招标文件外，我们还准备编制标准货物、服务招标文件，形成一个标准文件体系，将“标准”放在最前面，能和我们下一步工作衔接起来。

Laochan评论：

是的，世界银行和亚洲开发银行的贷款项目采购招标（以下简称“世行招标”）是中国招标的老师。Laochan也曾多次呼吁，中国招标应该向世行招标学习。

世行招标有一系列的标准招标文件。对于具体采购对象的标准招标文件，世行有两种表示方式：1. 封面表示方式.2. 正文表示方式。例如：

封面（分两行）：

STANDARD BIDDING DOCUMENTS（标准招标文件）

Procurement of Goods（货物采购）

正文（用介词for）：

The Standard Bidding Documents for Procurement of Goods

（货物采购标准招标文件）

从世行的上述表示方式，我们可以看到，“标准招标文（Standard Bidding Documents）”已是一个专有名词（缩写：SBD），不拆分，不在其中嵌入别的词汇。在“标准招标文件”中嵌入“施工”，变成“标准施工招标文件”后，既不符合世行的称谓，还容易产生歧义。人们很可能理解为“标准施工－招标文件”。Laochan曾做过调查，没有做过招投标的人，几乎都是这样理解的：“标准施工－招标文件”。

因此，Laochan以为，用世行的SBD来解释，进一步说明，称“标准施工招标文件”是不妥的。Laochan以为，还是应该将“标准施工招标文件”更名为《施工标准招标文件》或《施工招标文件标准文本》。

其它的文件可以相应称为：

《货物采购标准招标文件》或《货物采购招标文件标准文本》

《服务采购标准招标文件》或《服务采购招标文件标准文本》

《资格预审标准文件》

二、《标准文件》分为四卷，分卷似乎是多余的。

如果从“不加修改”和装订考虑，可以将招标文件分为三卷：

第一卷：投标人须知、通用合同条款、合同附件格式以及投标文件格式。

第二卷：投标人须知前附表、评标办法、专用合同条款、工程量清单以及技术标准和要求。

第三卷：图纸

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二、将《标准施工招标文件》分为四卷，是尊重各行业已有范本的做法，通过分卷，可以为投标人编制投标文件提供方便。遵循这一原则，我们将招标公告（投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单作为一卷，在实践中一般作为商务文件。将图纸、技术标准和要求分别成卷，实践中一般作为技术文件。为了给投标人提供格式参考，我们将投标文件格式单列一章，并独立成卷。

Laochan评论：

本来，不需要单独编制的内容，即，通用部分（如，投标人须知、通用合同条款、合同格式和投标文件格式）是可以单独印刷装订的。这样做，既可减轻招标人的工作量，也便于投标人阅读。将不需要单独编制的内容（即通用部分）与需要单独编制的内容（如，投标邀请书、评标办法、工程量清单）混编于同一卷，既不方便招标文件的编制和装订，也不方便投标人阅读招标文件和编制投标文件。

Laochan建议中将招标文件分为三卷，比现在的四卷要实用、方便得多。

三、关于“投标人”的概念和定义

《招标投标法》第二十五条对投标人的定义是，“投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。”

从上述定义可以看到，法人或者其他组织能称为投标人的必要条件是两条：第一是响应招标（例如，参加资格预审并通过，购买招标文件，参加踏勘现场和投标预备会等行为）；第二是参加了投标。

虽然响应招标但还没有投标的，还不能称其为投标人。通常，将尚未投标但响应招标的法人或其他组织称为“潜在投标人”或“未来投标人”（Prospective Bidder）。

没有响应招标（例如，未购买招标文件）而投标的，其投标无效，也不能称其为投标人。

因此，《标准施工招标文件》第二章投标人须知第1.9款、第1.10款、第2.2款以及第2.3款中的“投标人”均应改为“潜在投标人”。

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三、您提的意见很有道理，从严格意义上来讲，确有必要对潜在投标人和投标人予以区分，但考虑到本章标题是投标人须知，所以我们没有再区分潜在投标人和投标人，而是将二者统称为投标人。

Laochan评论：

既然你们也认为“很有道理”，我也不再多说。

四、是延长投标截止时间还是推迟投标截止时间？

“投标截止时间”是一个“时间点”（例如，2008年5月17日上午10点整）。这个时间点是不能延长的，只能推迟。

因此，建议，将投标人须知第2.2.2项和第2.3.1项中的“相应延长投标截止时间”改为“相应推迟投标截止时间”。

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四、您的意见很有道理，我们将在修订《标准文件》时予以考虑。

Laochan评论：

谢谢你们准备采纳Laochan的这条建议。这是11条建议中唯一被采纳的建议。说实在的，Laochan在写建议时，从未奢望会被采纳。

五、关于投标人须知第3.7.2项

原文：

3.7.2 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等实质性内容作出响应。

建议改为：

3.7.2 投标文件应当对招标文件有关工期、投标有效期、质量要求、技术标准和要求、招标范围等内容作出实质性响应。

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五、《招标投标法》第27条规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。本项据此作出规定。

Laochan评论：

1. 不错，《招标投标法》第27条款是这样做原则规定的。但问题是，《标准文件》列出了5项“实质性内容”，是否在暗示，其它未列出的内容都是非实质性内容？是否可以不响应？

2. 实际上，就招标人的本意而言，招标人希望投标人对这些内容一定要做出实质性响应。

六、关于投标人须知第4.2.1项

原文：

4.2.1 投标人应在本章第2.2.2 项规定的投标截止时间前递交投标文件。

建议改为：

4.2.1 投标人应在本章第2.2.2 项规定的投标截止时间前将投标文件递交到招标文件规定的地点。

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六、现有表述和您所提意见是一致的，且较为简练。

Laochan评论：

让我们看看《招标投标法》是如何规定的。《招标投标法》第二十八条规定，“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。” 这里需要特别强调的是“送达投标地点”，“递交”而不送达投标地点是不行的。因此，现有表达和我的建议是不一致的，省略关键性的词汇也不能称为“较为简练”，而应该称为“失误”。

七、是《中标结果通知书》还是《招标结果通知书》？

给未中标的投标人发的通知书称为《招标结果通知书》为好，称为《中标结果通知书》不妥。

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七、《中标结果通知书》是参考性的，招标人可以根据用语习惯予以修改。严格说来，附件四规定了《中标通知书》，与之对应，《中标结果通知书》应是“未中标通知书”，但考虑到未中标投标人的感受，我们使用了《中标结果通知书》。如果使用《招标结果通知书》，其含义可能会更为宽泛。

Laochan评论：

1. 应该说，招标总会有结果的。一般情况下，招标的结果是，同时确定了中标人和未中标人。那么，中标结果又是什么呢？还真没有考虑过这个问题。一般情况下，中标的结果应该是，中标人在规定的时间内与招标人签约。把中标的这个结果通知未中标的投标人有什么意义呢？更何况，需要通知的内容并不是这个，而是告知未中标的投标人没有中标。

2. 实际上，无论是给未中标人还是给中标人的那个《通知书》，都是《招标结果通知书》。为了有所区别，给中标人的那个《通知书》称为《中标通知书》。再说，给未中标的投标人发《招标结果通知书》难道没有“考虑到未中标投标人的感受”吗？

八、在投标人须知中，是否需要有招标人须知内容和评标委员会成员须知内容？

如所周知，招标文件中的《投标人须知》是招标人对投标人的告知，不是行政监管部门的文件。因此，没有必要将招标人须知的内容和评标委员会成员须知的内容写在《投标人须知》中。因此，投标人须知中的第9.1款、第9.3款和第9.4款是可以删除的。

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八、现有行业范本和世行、亚行标准文件，都在投标人须知中对招标人和评标提出要求。从实际作用来看，投标人须知是招标人、投标人和评标委员会以及有关工作人员共同遵守的规则，不是专门针对投标人提出的要求。

Laochan评论：

1. 在《投标人须知》中写入招标人须知和评标委员会及有关工作人员须知的内容，真是让人哭笑不得！Laochan在此再次强调，招标文件中的《投标人须知》是招标人对投标人的告知，不是行政监管部门的文件。因此，没有必要将招标人须知的内容和评标委员会成员以及有关工作人员须知的内容写在《投标人须知》中。在《投标人须知》中写入招标人须知和评标委员会及有关工作人员须知的内容，是画蛇添足，甚至有点荒唐！

2. 不错，《投标人须知》中涉及的有关内容，其他有关人员也都是要遵守的。但是，这些内容还远远不能取代《招标人须知》、《评标委员会成员须知》、《招标代理机构工作人员及相关人员须知》。

九、是否应该给招标人留有处理突发事件和特殊事件的权利

Laochan以为，在投标人“串标”、“围标”等违规现象频繁发生的背景下，为了保护招标人的利益，给招标人保留应对此类事件的权利是必要的。也可以说，应该有“应急”条款。

因此，建议保留世界银行贷款项目招标文件标准文本中的经典条款：

30.业主接受任何投标和拒绝任何投标或所有投标的权力

30.1 尽管有本须知第29条的规定，业主在授予合同前任何时候有权接受或拒绝任何投标、宣布招标程序无效并拒绝所有投标，而且对由此引起的对投标人的影响不承担任何责任，也无须将这样做的理由通知受影响的投标人。

上述条款见世界银行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性招标文件》

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九、编制《标准文件》的一个重要指导思想就是贯彻公平原则，平等保护招标人和投标人利益，世行这一条款有违公平，并且与《合同法》第42条规定不一致，在实践中也容易被招标人滥用。

Laochan评论：

1．在这里提出“编制《标准文件》的一个重要指导思想就是贯彻公平原则，平等保护招标人和投标人利益”，是错误的，是立场性的错误！请注意，编制的是“招标文件”，不是“管理办法”或“实施条例”。管理办法和实施条例可以（而且应该）“平等保护招标人和投标人利益”。但是，招标文件根本就不存在“平等保护招标人和投标人利益”的问题，只存在“平等保护所有投标人利益”的问题。

2．“世行这一条款有违公平”吗？不！世行这一条恰恰体现了招标的根本目的和宗旨！招标的根本目的和宗旨是什么？是保护招标人的利益！中国招标存在的基本问题或根本问题是什么？就是违背招标的根本目的和宗旨，就是剥夺招标人的基本权利，剥夺招标人的定标权等权利。（详见Laochan的《论定标权的归属》）。

3．“在实践中也容易被招标人滥用”吗？看看世行的招标和商务部监管的国际招标，被招标人滥用了吗？实践证明，没有被滥用！

十、建议将“综合评估法”更名为“综合评价法”

 建议理由：

（一）“评估”与“评价”的词义是有区别的

评估，系指评定和估计，是对具体事实的评判（或审核）和估计。“评估”一词中的“估”字是“估计”或“揣测”的意思。（评估一词在《现代汉语词典》和《辞海》中均未找到解释。）

评价，系指对人或事物的价值评定，是综合价值分析和判断的过程。（评价一词在《现代汉语词典》和《辞海》中解释为“评定价值高低。”）

通常，评标时，首先是对投标人的各种评价因素进行计算或评估。计算包括：算术修正（如果有）；投标报价的偏差率，等等。评估的内容很多，例如，对投标保证金保函真伪的审核和判定；根据投标人的实力和组织安排对其是否有能力按期完工作出评估（评判和估计）；等等。

在上述计算和评估的基础上，再对投标人投标的价值高低（即，优劣程度）作出评定，作出排序。如所周知，评标的目的和过程，就是评定投标人投标的价值高低，即，评定其投标的优劣，是综合分析和判断的过程。

因此，对投标人投标的价值高低作出评定的方法，只能称为“综合评价法”，而不能称为“综合评估法”。

（二）与《招标投标法》保持一致

《招标投标法》第四十一条规定，“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；”

在《招标投标法》的上述规定中，用的是“评价”，而不是“评估”。行政法规和招标文件范本应该与《招标投标法》保持一致。

《<标准文件>宣传贯彻建言献策》栏目：

十、您的意见很有道理，但《评标委员会和评标方法暂行规定》（国家发展计划委等7部委12号令）规定的是综合评估法和经评审的最低投标价法，为保证各规定间的一致性，我们沿用了12号令提法。

Laochan评论：

谢谢认同我的建议，并认为我的建议“很有道理”。但是，遗憾的是，为什么不采纳“很有道理”的建议，为什么拒绝进步呢？

十一、其它

《标准施工招标文件》中还有一些条款和文字是需要商榷和探讨的。

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（未回复）

Laochan评论：

是否可以略微客套一下，欢迎Laochan提出具体的建议呢？

作者: 感叹生活 时间: 2010-3-26 12:32
LAOCHAN---------good

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