国家发改委关于《招标投标法》和《政府采购法》融合修订的建议答复 - bbs.ebnew

　　按照党中央、国务院关于整合建立统一的公共资源交易平台工作部署，我委会同有关部门认真落实，深入推进公共资源交易平台整合共享，加快公共资源交易领域制度建设，努力推动形成统一的公共资源交易制度体系。一是建立健全公共资源交易市场化改革的顶层设计。先后起草并报请国务院印发《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》（国办发〔2015〕63号，以下简称“63号文”）、《关于深化公共资源交易平台整合共享的指导意见》（国办函〔2019〕41号，以下简称41号文）、《国务院办公厅关于推进公共资源配置领域政府信息公开的意见?》（国办发〔2017〕97号），将改革的着力点放在交易平台的统一和规范上，要求实现公共资源由行政配置转向市场化配置、由分散交易转向集中交易、由线下交易转向网上交易。二是建立健全公共资源交易制度体系。按照63号文、41号文的要求，先后制定发布《公共资源交易平台管理暂行办法》《公共资源交易评标专家专业分类标准》《公共资源交易平台系统数据规范》《公共资源交易平台服务标准（试行）》《全国公共资源交易目录指引》《公共资源交易领域基层政务公开标准指引》等制度标准。以《公共资源交易平台管理暂行办法》为“1”，以交易综合服务、交易目录指引、信息公开、联合惩戒、系统运行等制度规则为“N”，以系统数据规范、专家分类标准等技术标准为“X”的“1+N+X”制度体系基本确立。三是积极推进公共资源交易平台职责法定化。《疫苗管理法》及其实施条例、《行政事业性国有资产管理条例》等法律法规中，明确规定公共资源交易平台承担相关交易的法定职责。“十四五”规划纲要也首次明确要深化平台整合共享。公共资源交易平台的顶层法规制度支撑越来越巩固，角色定位越来越明晰。四是深化招标投标领域制度规则清理整合。结合开展全国工程项目领域招投标营商环境专项整治，组织各地区、各有关部门完成对现行有效招投标相关法规、规章及文件的修订、废止共2032件，印发《关于建立健全招标投标领域优化营商环境长效机制的通知》（发改法规〔2021〕240号），对严格规范地方招标投标制度规则制定活动、加大地方招标投标制度规则清理整合力度进一步提出明确要求，推动明晰制度规则、规范市场秩序。

　　您提出的制定统一的公共资源交易法律或行政法规的建议，对于促进和规范公共资源交易活动，提高公共资源交易的公开性和透明度，解决地方保护和市场分割问题，进一步规范公共资源配置范围、配置方式、交易规则、监督管理等方面具有重要作用，我们十分认同您的建议。下一步，我委将会同有关部门，按照《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》及63号文、41号文要求，加强统筹协调，加大理论研究和实践探索力度，完善公共资源交易领域制度建设，积极推进统一的公共资源交易立法。一是加强改革谋划和统筹协调，凝聚立法共识。深入推进公共资源交易平台整合共享工作，发挥公共资源交易平台整合工作部际联席会议机制作用，围绕当前公共资源交易改革面临的突出问题，加强与财政部、自然资源部、国资委等部门的沟通协调和对地方的指导督促，进一步明确目标任务，加大改革攻坚力度，不断提升平台整合共享水平，为统一的公共资源交易立法积极创造条件。二是开展立法基础问题研究，加强理论储备。聚焦统一的公共资源交易立法所涉及的重点问题，深入开展调研，广泛听取有关部门、地方、市场主体、专家学者意见建议，围绕立法的原则和定位、调整对象和范围、管理体制、权利救济以及与相关法律衔接等关键问题，结合国内外理论及实践，开展相关研究。三是鼓励地方开展立法探索，总结实践经验。鼓励各地结合地方实际积极开展公共资源交易立法探索。深入研究分析各地公共资源交易制度建设的经验，特别是对已经出台本地区统一公共资源交易监督管理立法的地方，评估其实施效果和存在的问题。对各地实践证明行之有效的政策措施，及时上升为全国性制度规定。

　　《招标投标法》和《政府采购法》是我国规范招标采购的两部主要法律（以下简称“两法”）。两法的调整范围既密切关联，又各有侧重，共同构成了我国招标采购法律体系的基石，在各自领域都发挥着重要作用。两法实施20年来，各自形成了一整套制度规则体系和运行机制，有效指导和规范了我国招标采购实践。特别是两法实施条例的相继出台，使两法的适用关系已经基本厘清，各相关主体基本上能够正确适用法律。关于您指出的两法衔接上存在的问题，主要是随着近年来招标采购实践的不断丰富，对一些新类型的招标采购项目如何适用法律存在不同理解，以及政府采购的招标投标规则与《招标投标法》及其实施条例存在差异导致的。从维护国家法治统一和便利市场主体的角度，确实有必要进一步深化两法规则衔接协调。

　　2018年以来，我委会同国务院有关部门加快推进《招标投标法》修订工作，修订草案已于2020年7月上报国务院。修法过程中，我们把推进两法规则衔接协调作为重要着力点。一方面，强化“两法”既有规则的衔接。比如，贯彻落实中央关于深化政府采购制度改革的精神，在资格审查主体、评标委员会组成方式、异常低价投标处理程序等方面作出新的规定，与政府采购相关制度规则进一步衔接。再比如，规定招标人可以在招标文件中合理设置支持科技创新、节能环保等方面要求和条件，以更好落实政府采购政策要求。另一方面，充分借鉴吸收国际公共采购规则。在修法过程中，我委认真研究世界贸易组织《政府采购协定》、联合国贸易法委员会《公共采购示范法》、有关多边开发银行采购规则等，积极借鉴其中符合我国国情的制度设计。比如，增加非歧视原则、对电子招标投标作出规定、建立招标计划公开制度、增加招标公告应当载明事项、完善投标截止期限规定、增加资格审查和评标结果的透明度等。据了解，有关部门在修订《政府采购法》过程中，也把借鉴国际规则作为重要方面。相信两法完成修订后，在对接国际规则方面将更加协调。

　　关于您提出的制定统一的公共采购法的建议，目前，公共采购的范围如何结合我国国情合理界定、公共资源交易监管体制如何改革、现行大量法律法规规章的关系如何处理等，各方面还存在很多不同认识，制定公共采购法还较为缺乏实践基础和理论共识。当前招标投标领域还存在一些亟待解决的突出问题，比如，规避招标、明招暗定、围标串标、虚假投标、“最低价中标”、专家不专等，迫切需要加快《招标投标法》修订工作，改革完善一系列具体制度设计，回应市场主体关切。政府采购领域也面临大量自身需要加快解决的问题。是否新制定一部法律，并不是解决实践中突出问题的关键所在。

　　当前，《招标投标法》修订已经明确列入《国务院2021年度立法工作计划》，预备提请全国人大常委会审议。我委将会同有关部门加快推进《招标投标法》修订工作，根据各方面意见对修订草案作进一步修改完善，推动尽早提请全国人大常委会审议出台，加快解决当前实践中存在的突出问题。同时，我委也将加强与有关部门协调，积极对《政府采购法》及配套法规规章的修改完善提出意见建议，并从进一步厘清两法适用关系、统一法律概念、同类事项统一规则要求、深化信息资源共享等方面，加强招标投标、政府采购制度的衔接协调。加强对公共资源交易平台整合共享和招标投标法规政策的宣传解读，切实消除市场主体在招标采购实践中遇到的困扰，推动营造良好的招标采购营商环境。

　　关于您提出的加强新技术应用的建议，我们非常赞同。按照党中央、国务院关于加快推进招投标等公共资源交易电子化的要求，近年来，我委会同有关部门制定印发《电子招标投标办法》（国家发展改革委令第20号）《互联网+招标采购行动方案（2017-2019年）》，并通过部署地方试点、召开现场会、推广典型经验等，大力推广电子招投标。去年为应对新冠肺炎疫情，我委印发《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》（发改电〔2020〕170号），要求各地加快推进招投标全流程电子化，全面推行在线投标、开标，积极推广电子评标和远程异地评标。各地区、各部门结合实际，积极推进招投标等公共资源交易电子化，在线发布招标文件、在线投标、不见面开标已成为当前常态，电子辅助评标、电子保函、电子归档、智慧监管等加快应用。招标投标法修订过程中，新增鼓励开展电子招投标，并要求依法必须招标项目原则上应当采用电子招投标方式，并对电子交易系统建设应当满足的基本要求作了原则性规定，在具体交易程序规则方面也结合电子招投标实际作了修改完善。

　　下一步，我委将继续以新技术新应用为牵引，着力抓好招投标全流程电子化。全面推行“互联网+招标采购”，加强数字化智能化新模式的法治规范和制度保障，着力提升招标采购电子化交易和服务监管水平。一是加快完善电子招标采购法规制度。抓紧制定新时期推进招投标全流程电子化的实施方案，完善电子招投标的基础性程序规范和各方权利义务关系。二是加快健全技术标准和数据规范体系。进一步完善电子评标、远程异地评标、电子保函、在线签约、电子归档等技术标准和数据规范。三是加快实现平台对接和信息共享。打通市场主体信息、信用信息、业绩信息共享堵点，加快推进全国范围内电子招标投标平台的互联互通和数据共享。