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标题: 湖北财政厅发文禁止采购人（代理机构）收取投标保证金 [打印本页]

作者: 哟切客闹 时间: 2019-2-24 15:37
标题: 湖北财政厅发文禁止采购人（代理机构）收取投标保证金
鄂财采发〔2018〕10号

湖北省财政厅关于停止收取

政府采购投标保证金有关事项的通知

各市（州）、直管市、林区、县（市、区）财政局，省直各部门，各采购代理机构：

为进一步深化“放管服”改革，降低政府采购制度性交易成本，优化政府采购营商环境，激发市场主体活力，推动湖北省经济高质量发展，根据《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》（鄂政发〔2018〕26号）文件精神，在政府采购活动中，采购人、采购代理机构不得收取投标保证金。

请相关单位严格执行，不得变通和变相收取其他没有法律依据的任何费用，一旦发现有违规收取相关费用的行为，严肃查处。

湖北省财政厅

2018年12月13日

作者: bidboy 时间: 2019-2-25 10:20
估计财政部也快出台类似文件了。

作者: 哟切客闹 时间: 2019-2-25 12:05

bidboy 发表于 2019-2-25 10:20
估计财政部也快出台类似文件了。

这个应该不会

作者: bob1511 时间: 2019-2-25 13:17

bidboy 发表于 2019-2-25 10:20
估计财政部也快出台类似文件了。

这属于乱作为啊

作者: majorpd 时间: 2019-2-25 14:46
投标保证金只有上限要求吧，不让收实际上也不违法。

作者: majorpd 时间: 2019-2-25 14:47
该条款出自《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条第二款：“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。”
《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条：“ 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。”，因《中华人民共和国招标投标法实施条例》为上位法，因此以《条例》为准，取消80万限制，同时2013年招标师考试也认为保证金只用遵守不超过2%的规定。
另国家发改委2013年联合九部委发布的《关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定(2013年第23号令)》中
第142条：将第三十七条第二款修改为“投标保证金不得超过项目估算价的百分之二，但最高不得超过八十万元人民币。投标保证金有效期应当与投标有效期一致”该文件晚于《条例》发布，应该看出在发改委看来工程施工项目投标保证金依然不能高于80万，虽然该文件的法律效力层级低于《条例》，但仔细分析80万的限制和《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条并不冲突，而是做出更严格的要求而已。

这个保证金上限80万的限制，现在各地都是怎么执行的。
上面的回答是我搜的，我们这目前还是执行80万。

作者: ldzaeonk 时间: 2019-2-26 11:00
拍脑袋乱作为

作者: bidboy 时间: 2019-2-26 12:06

majorpd 发表于 2019-2-25 14:47
该条款出自《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条第二款：“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之 ...

施工还是80万元上限，没问题。

作者: 哟切客闹 时间: 2019-2-26 15:55

ldzaeonk 发表于 2019-2-26 11:00
拍脑袋乱作为

这个问题最近还引起了业内一番讨论，个人对此持不同意见

作者: only1u 时间: 2019-2-27 09:24
这个严格的说到是不违法，因为法里说的是可以收。所以收不收都行。
但是强制要求不许收，有点过分。

作者: majorpd 时间: 2019-2-27 10:02

only1u 发表于 2019-2-27 09:24
这个严格的说到是不违法，因为法里说的是可以收。所以收不收都行。
但是强制要求不许收，有点过分。

对的，文件上光写为了方便投标人了。
那招标人的权益谁来保证呢，投标保证金对投标行为也是种约束，现在施工单位本身就够乱的了

作者: bob1511 时间: 2019-2-27 11:03

majorpd 发表于 2019-2-25 14:47
该条款出自《工程建设项目施工招标投标办法》第三十七条第二款：“投标保证金一般不得超过投标总价的百分之 ...

按照新修改的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号），相关工程的上限应该是50万了。

作者: bob1511 时间: 2019-2-27 11:06

only1u 发表于 2019-2-27 09:24
这个严格的说到是不违法，因为法里说的是可以收。所以收不收都行。
但是强制要求不许收，有点过分。

1、明显是违反上位法的。上位法赋予的权利，一个规范文件是不能禁止或剥夺的。
2、财政局可以禁止本单位及下属单位收取保证金。

作者: 哟切客闹 时间: 2019-2-27 11:14

only1u 发表于 2019-2-27 09:24
这个严格的说到是不违法，因为法里说的是可以收。所以收不收都行。
但是强制要求不许收，有点过分。

湖北财政厅这种行为当然是违法的
行政法规赋予了采购人自由选择是否收取保证金的权利，权利可以放弃但不能人为剥夺。地方财政厅以红头文件也就是规范性文件的形式强制采购人放弃收取保证金的权利显然是违法的。立法法等也早就规定了，规章、规范性文件不能增加行政机关对的权利，不能减少行政机关的义务。同时不能剥夺减少法人、自然人、其他组织的权利，不能增加他们的义务。

作者: only1u 时间: 2019-2-27 13:37
没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

立法法的这一条确实是明确了。

所以主楼做法违法。我学习的不够深刻。。

作者: only1u 时间: 2019-2-27 14:04
看了一下，整个湖北省都纷纷效仿，各地市都出台政策了。哈哈。

作者: only1u 时间: 2019-2-27 14:09
再去看了一下，省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见，里面就公然写了。凡使用财政性资金进行政府采购招标投标活动，采购人、采购代理机构和招投标交易场所不得收取投标保证金。
投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标的投标人。
等于是胡说了。。。

作者: majorpd 时间: 2019-3-1 11:09

哟切客闹发表于 2019-2-27 11:14
湖北财政厅这种行为当然是违法的
行政法规赋予了采购人自由选择是否收取保证金的权利，权利可以放弃但不 ...

顶学习到了

作者: majorpd 时间: 2019-3-2 12:07

bob1511 发表于 2019-2-27 11:03
按照新修改的《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》（建设部令第89号），相关工程的上限应 ...

多谢，真的是50万了。项目差点就上公告了，赶紧修改了。

作者: wzl11 时间: 2019-3-3 20:58
不违法是肯定的，因为收投标保证金是法律授予招标人的权力，不是强制性规定，因此招标人不收没有问题。
作为行业监管部门的财政厅，相应国家相关政策，履行行业秩序管理的职责，强制性限制法律法规授予采购人的权力，个人认为属于职权越位，有违规嫌疑。
如果将该通知文件改为指导性意见，就没有问题了。

作者: 曹锦江 时间: 2019-3-9 20:19
80万的上限属于部门规章，违反了招标投标法实施条例的立法精神！应该无上限

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