全过程工程咨询是一头热吗？听听招投标行业怎么说（转贴） - bbs.ebnew

全过程工程咨询是一头热吗？听听招投标行业怎么说（转贴）

2017年2月21日，国办发〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》从国家层面首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并将“加快推行工程总承包”与“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的重要举措。随即，国家及地方开始陆续就全过程工程咨询发布了系列文件，以指导落地实施。在由中国采购与招标网、中国名企排行网举办的2018第12届全国招投标年度聚焦活动暨“新趋势、新思维、新工具”高峰论坛上，全过程工程咨询也成为招投标行业关注的风向标。

全过程工程咨询意味着政策框架、法律体系、产业转型和营收模式等方面都会发生新变化，这些与招投标行业有何关联？中国施工企业管理协会会长曹玉书认为，对招标行业来说是很好的机遇，应乘势而上，抓住机遇、促进发展、促进改革。同时，他建议，企业要根据自身的情况，将服务纳入全过程，从不同的阶段为工程建设建立多功能、全方位、广范围、关联强和业务专的服务体系。

中国招标投标公共服务平台常务董事李小林认为，过去招标代理是点对点的服务，一个环节一个点的服务，已经不能满足项目全流程的系统化需要，全过程工程咨询是招标代理机构主要转型方向之一。

国信招标集团总裁兼中国招标投标协会副会长袁炳玉认为，从外部环境变化和行业发展规律来看，全过程工程咨询无疑是工程咨询未来的发展方向，无疑会对招投标行业产生深远的影响。招标代理机构无论大小，都面临着挑战，但更多的是机遇。无论是招标代理还是其他工程咨询机构，最终的指向都是保质、保工期完成项目，工程咨询和各个环节平滑的衔接，提升效率，同时也为高质量提供更强有力的保障。

目前，对于全过程工程咨询的理解还存在差异，也导致了各地对全过程工程咨询的范围和定位不同，操作上也存在差异。“有定义为项目建设期的，有定义为包含项目运营阶段的全生命周期的，还有人为是工程建设过程的多种服务手段相组合的。”

到底哪种方式更符合政策的方向与市场的需求？江西省机电设备招标有限公司副总经理陈裕燕梳理了住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》后说，他理解的全过程工程咨询包括前期的可行性研究、项目策划方案、招标代理、工程规划、勘察、设计、工程监理、项目管理以及工程造价和运营维护等过程和阶段。广东省国际工程咨询有限公司副总经理顾伟传说，从已经发布的政策文件上来看，全过程工程咨询可以是全方位、全覆盖、全生命周期的，也可以是若干阶段若干专业服务的组合。他举例，广东近期实行的全过程工程咨询大部分采用若干阶段、若干专业服务的组合方式，涉及到运营阶段的业务还是极少。涉及全方位、全生命周期、全过程咨询服务的业务也不多。

现阶段，要注意全过程工程咨询涉及到的工程勘察和设计、规划与EPC如何兼容的问题，陈裕燕介绍认为。全过程工程咨询是一种服务的模式，属于项目管理，其提供的工作成果是标准、规范，流程等无形的智力成果。而EPC是在设计、施工、采购的各个阶段，按照业主对承包方的要求对进度、安全、质量、投资等全方面履行权利和职责，并最终提供有形产品。其次，从合同形式上来说，全过程工程咨询是委托服务合同，EPC总承包属于承包合同；第三，全过程工程咨询属于全产业链的服务，对我们来说是新型的产业模式。其推行过程中还要看市场的反应情况与市场的需求。

2017年，工程咨询机构、招标代理机构资质相继取消，必须依法招标项目的范围缩减，对招标代理机构创新服务、转型发展等提出了更迫切的要求。那么，招标代理机构在全过程工程咨询中应承担什么角色？传统服务该如何开展全过程工程咨询？

中化国际招标有限责任公司第一事业部副总经理何海军说，招标代理的业务特点，决定了在全过程工程咨询中与设计、咨询等单位相比处于劣势。他建议，现在招标代理还是要以优势业务为主，在全过程工程咨询中扮演组织者和协调者的角色，串联起各个业务模块，组织和调动服务链条上其他相关单位的工作积极性，逐步延长招标代理服务链条和扩充服务内容，实现从配合转向主导的过渡。

他同时认为，要结合市场与客户需求，需从大处着眼，小处着手，提供差异化的定制服务。比如，中化招标在垃圾焚烧特许经营项目中的“咨询+招标采购”模式、在基础设施建设方面的“招标+项目管理”模式，在PPP项目中“招标+咨询一体化”等创新服务的探索得到了很好的尝试。

十九大做出中国经济从高速增长转向高质量发展阶段的判断，也为工程咨询行业提出了更高要求。“目前我们工程咨询行业在与国际对标方面还有差距，发展全过程工程咨询是与国际接轨和国际对标的过程”，广东省国际工程咨询有限公司顾伟传说。传统模式下，前期咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理和项目管理等服务割裂在不同单位，相对于整个建设项目来说，关联性不强、容易发生信息孤岛现象，易引起资源浪费、建设成本增加。项目实施中，也常发生互相推诿的现象、易造成责任不清、质量不可控、甚至投资失控等问题。推行全过程工程咨询有利于减少上述问题的发生。

采用全过程工程的模式，将几个阶段的咨询服务整合起来。可减少建设单位协调管理工作人员的投入，降低建设管理成本；可减少项目合同管理、协调管理等工作量，提高管理效率；可实现项目全过程的投资管控、加快项目进度、提升服务质量。

全过程工程咨询是工程咨询行业几十年的积淀。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农认为，这是市场发展必然的选择，也是建筑业发展的不可阻挡的必然。他坦言，在推动的过程中也存有疑惑。这不仅来自于企业自身，也来自于行业和政策层面。他认为，目前主要存在以下几个问题。

第一，全过程工程咨询是一个系统性工程。从前期的咨询到后期的运营维护，涉及政府层面、法律法务等方方面面，要用系统性的思维来解决这些。第二，对全过程工程咨询还普遍缺乏共识。行业中的咨询服务条款存在技术壁垒，推行全过程工程咨询需要打破这个壁垒。第三，行业的整体咨询服务能力有待于提高。国内的咨询企业规模普遍不大，竞争力不强。其提供的服务只是一种碎片式服务，缺乏系统性。咨询企业的综合服务能力、服务质量与国外相比，差距很大，不能满足客户高水平的需要。

实际市场需求上来看，全过程咨询也不是政府一头热、市场却冷清。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农介绍，现在市场的需求还是有的。广东省国际工程咨询有限公司顾伟传说，现阶段，全过程工程咨询的政府指导性收费标准还没颁布。以招标举例，通常以各专业咨询服务费的累加作为招标控制价，部分项目还计算了总协调费、项目管理费。在广东，建设主管部门牵头推行全过程工程咨询，还需要与其他部门间衔接。比如，财政投资或国有投资的项目要开展全过程工程咨询，首先要解决在项目立项投资中确定全过程咨询费用，并在估概算中列出该项，相关部门对此暂时还未出台统一的标准和要求。建议政府部门给予引导和扶持，做好政策上的衔接，出台相应的配套办法。

“这个新的管理模式，还需要培育过程”。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农说。目前，市场上多是把几个专项咨询服务委托给咨询经理。但是要把前期、中期以及后期的全过程的咨询全部交给一个企业来做，条件还不是很成熟，客户在接受程度上也不一致。因此，要保证全过程工程咨询真正的落地，还是要从政策层面、制度层面着手。第一，加强项目的引导。需要主管部门引导项目建设单位，认识全过程工程咨询是建设项目管理的方式只一；第二，拓宽市场试点范围。要积极引导工程咨询、勘察设计、监理单位等向全过程咨询服务转型。同时，将一批服务能力强的造价咨询、工程咨询，招标代理等企业，纳入到试点名单，以试点为牵引带动改革。第三，树立典型先进。在各行业中树立先进试点典型，共享先进做法，共同推动全过程工程咨询。

由于工程建设项目投资体量巨大，社会影响长远，在全过程工程咨询中，还需要考虑到咨询企业及人员信用评价相关制度的设计，以预防管理失误而引发的危机。云南招标股份有限公司总经理徐瑞川认为，当下需要从项目开展阶段和市场两个维度进行考虑。

第一前期阶段。包括项目的提出、设计、规划和融资。第二项目建设阶段。涉及到招标、设计、监理、造价和施工。第三运维阶段。运维企业的资信、信用评价牵扯方面多，相对复杂，需要良好的顶层设计来支持。由于工程建设的专业性，在建设阶段除对从业人员用信用评价外，还需结合注册制，实现外因+内在素质共同评价。其次，让市场去评判。不好的企业，成本也很高，服务也没有创新，质量也不好，自然会被市场淘汰掉。一个企业信用怎么样，市场的考验最为灵敏。