2017第二届全国公共资源交易改革峰会在焦作召开今日采购舆情【转】 - bbs.ebnew

4月20日，第二届全国公共资源交易改革峰会暨中国公共资源交易跨区域合作联盟扩大会议在焦作召开。本次会议吸引了全国100多家省市县公共资源交易中心负责人近300人参加。焦作市委副书记、市长徐衣显亲自来到会场，并发言致辞，徐市长阐述了公共资源交易改革的重要性，同时提出未来改革的规划，并祝大会圆满成功。

会议主办方代表，公采视讯传媒CEO、中国公共资源交易跨区域合作联盟秘书长胡志敏首先致辞，胡志敏表示，根据国务院、发改委的部署，2017年6月底前，在全国范围内形成公共资源交易平台体系，基本实现交易全过程信息化，要实现这一目标，一方面，公共资源交易平台要以标准化促进规范化，规范化成就效率。另一方面要强化顶层设计，建设互联互通、资源共享,适应大数据时代的公共资源交易信息化平台。

在这种形势下，中国公共资源交易跨区域合作联盟确定了今年的工作重点，了解各地改革情况并搭建分享平台、组织培训班进行跨区域调研，建成中国公共资源交易电商价格标准联盟。同时公共采购网络电视台会用镜头去记录各地公共资源交易改革心路历程、展示改革成果。

中国工程院院士倪光南也来到会场，倪院士带来了关于国家大数据建设的最新政策，倪院士表示，我国公共资源交易规模庞大，产生的数据是一个待开发的宝库，依托大数据技术对其进行分析可以对经济建设决策提供依据，但是要进行大数据分析，就必须建立一个标准化的采购流程，实现全国公共资源交易的互联互通。

河南省发改委体改办主任王旭首先发言，王旭指出，2016年6月27日，省政府《整合建立全省统一公共资源交易平台体系实施方案》出台，指出要在全省范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易平台建设信息化、全程交易电子化、平台服务数字化、联网运行标准化，促使公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。目前整合工作已经初步完成，同时加强专家资源的管理，在实现专家资源及专家信用信息全省范围内互联共享的基础上，推动与国家综合评标评审专家库连接，实现专家资源及信用信息深度共享。评标或评审时，要从省综合评标专家库和政府采购评审专家库中随机抽取，任何单位和个人不得以明示、暗示等方式指定或变相指定专家。

本次会议上，中国公共资源交易跨区域合作联盟进行了2017年轮值主席的交接仪式。中国公共资源交易跨区域合作联盟首任轮值主席、滨州市公共资源交易中心主任王兵上台致辞并主持交接仪式。作为联盟新一任轮值主席焦作市公共资源交易管理委员会办公室主任李菲分享了焦作市公共资源交易改革的经验。

李菲表示，2014年启动的公共资源交易改革，相对而言较为深入和彻底，为公共资源交易事业提供了全新的发展环境。这次改革的核心是构建了“一委一办一中心”的交易组织架构，并采取了一系列源头防腐、提速提质提效的措施。经过两年多的实践运行，焦作市县两级交易平台的软硬件设施水平有了质的提升，交易制度体系基本建立，公共资源市场化配置趋向合理，交易腐败和投机机会日趋减少，改革红利逐步释放。

下一步，焦作将重点做好4个方面的工作：一要持续深化改革，理顺各方关系，创优发展环境。重点要围绕做实做强市县两级“一委一办一中心”的交易组织架构，理顺监管平台与服务平台、公管办和各行业行政主管部门、市级与县级交易平台之间的关系，实现综合管理职能的科学化和管理效益的最大化，形成既分工明确又相互配合的交易体制。二要突出问题导向，坚持制度先行，规范交易秩序。推动出台公共资源交易监督管理办法，加大标准化工作建设和推进力度，开展交易制度清理，以及公共资源交易普法和制度规则专项宣传培训活动，为公共资源交易事业发展提供必要的制度支撑。三要围绕服务发展，抓牢关键要素，提升平台功能。大力推进市县一体的信息化建设，试行远程异地电子评标，6月底前，各项交易业务全流程实现电子交易。

姜欣介绍， 2016年，中央国家机关政府采购中心以推进政府采购专业化和加强廉政风险防控为目标，完善规章制度，优化业务流程，强化内控管理，以创新驱动发展，为中央国家机关各部门提供优质高效的服务。

分段流程管理也是公共资源交易领域的一个重要创新模式，黔西南州公共资源交易中心主任杨贵莲表示，黔西南州公共资源交易中心为强化廉政风险防控，按照层层设防、级级阻挡的监督思路，增强主体责任和监督责任的执行力，充分发挥两个责任在党风廉政建设中的作用，中心在学习借鉴外省先进管理经验的同时，结合黔西南州公共资源交易中心近几年工作实际，提出了在中心推行分段式流程管理的模式。分段式流程管理，是把流程作为贯穿公共资源交易全过程的管理主线，选取最关键的流程环节进行提升定格为独立的管理单元，对交易项目关键环节进行分离，使业务部门之间分权制衡，再配合运用电子招投标、电子声像全程监控等信息化管理手段，建立规范高效的公共资源交易监管服务体系，促进公共资源交易规范、高效、便捷、公正。

广州公共资源交易中心总工程师徐有栋表示，这一年来，在国家深化整合公共资源交易平台，力推信息共享、全流程电子化、信用体系建设等改革创新的背景下，广州交易中心创新思路，积极探索，大胆实践，在政府采购需求标准化、信用体系建设等方面做的一些工作，取得一定成效。

为提升采购文件编制的标准化、规范性，广州交易中心与广州市标准化研究院合作研究制订了以采购方式（公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源采购）划分的6种采购文件通用范本和按采购品目划分的42项采购需求标准化模板，以及编制规则、使用指南和更新控制程序。采购文件范本和需求模板通过行业主管部门的代表和业内权威专家的评审验收，受到高度评价。

同时，“广州信用指数” 评价指标覆盖招标人（采购人）、投标人（供应商）、招标代理和评标专家四大市场主体；评价内容涵盖了社会信用、招标投标信用、跨行业跨区域信用以及市场主体相互评价。

云南省则强化了服务的标准化，云南省公共资源交易管理局副局长许玉才表示，云南省坚持“统一进场、管办分离、规则主导、全程监管”的要求，在相继实施《云南省省级公共资源交易监督管理暂行办法》及6类公共资源交易规则等基础上，颁布实施了《云南省人民政府关于进一步规范公共资源交易加强监督管理的规定》《云南省人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标加强政府投资项目管理工作的规定》《云南省人民政府关于进一步加强土地出让管理规定和进一步加强矿产资源开发管理的规定》等系列政策文件，并在各级公共资源交易中心全面推行服务承诺制、首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等服务制度，公共资源交易制度规则基本实现全省统一和规范。

蚌埠市公共资源交易监督管理局副局长张浩也分享了标准化建设的经验，他表示，开展标准化试点工作，公管局对交易主体怎么监管形成了管理标准，交易中心提供什么样的服务形成了服务标准，将标准化涵盖交易业务的每一个环节和细节，交易中心分步操作，公管局分段监管，建立覆盖服务交易全过程的标准化体系，做到“岗岗有标准、步步有规范”。每个事项的办理都严格按标准操作，杜绝权利寻租。

不仅采购要实现标准化，供应商的服务也一样需要，北京莱盛高新技术有限公司大客户部总经理赵红雨介绍了互联网+时代办公耗材企业实现服务标准化的方式方法。

本次会议的一个重要环节就是跨区域合作联盟异地评标试点单位战略签约仪式，参与首批试点的地市有焦作、滨州、鄂尔多斯、朝阳、淄博、济宁、新郑、三门峡、日照，未来将在联盟内部首先试点，实现异地评标。此举会大大提高公共资源项目的公平性及效率。

要实现异地评标首先要实现平台区域的一体化，实现全区、全市一张网。宁夏公共资源交易平台就实现了“全区一张网”的格局。宁夏回族自治区公共资源交易管理局副局长乔元朝在会上表示，宁夏公共资源交易实现一张网络覆盖、一个规则主导、一库专家共享、一证全区通用、全程电子化交易“五个率先”，成就了全国公共资源交易的“宁夏样本”。率先建成全区统一的宁夏公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台，第一批实现与国家公共资源交易服务平台的互联互通。通过“一网三平台”的建设，统一了全区CA电子认证，一把CA锁可以登录全区任意公共资源交易平台等，实现了数字证书“一地办理、多方对接、全区互认、全程通用”，每年可为市场主体节约费用4800多万元。率先实现全程电子化交易，节约财政资金达3000多万元，每年可减少交易直接成本约3.92亿元，为交易各方降低交易成本80%左右。

成都市公共资源交易服务中心副主任李青表示，2016年，成都推动全市公共资源交易平台融合，市本级公共资源交易平台与15个区（市县）平台实现了事项目录、管理规则、服务标准、电子交易平台、信息发布的“五个统一”，全市公共资源交易平台一体化发展，全年成交了1865.5亿元。其中市级交易平台成交1480.68亿元，较上年增长14.28%，各区（市县）交易平台成交384.82亿元，较上年增长51.39%。

公共资源交易平台的互联互通离不开电子平台企业的技术支持，国泰新点是目前公共资源交易平台领域市场占有率最高的企业，江苏国泰新点市场总监何永龙就互联、互通、融合、标准“互联网+”公共资源交易平台建设提出了自己独到的见解。

电商平台也是近年来公共资源交易建设的一个重要组成部分，上海晨光科力普办公用品有限公司公共事业部全国负责人焦斌向与会者介绍了晨光电商平台的运作模式。

在本次会议上，还举办了中国公共资源交易电商价格标准联盟启动仪式“京东商城、江苏国泰新点、上海晨光科力普、史泰博、北京一线达通、欧菲思办公伙伴、北京莱盛、北京亚都、中盛永信”成为首批联盟发起单位。

主题发言之后，分组讨论开始，参会的省市县各级公共资源交易机构领导组成两个分论坛，分别就公共资源交易标准化与互联互通经验交流，讨论了服务标准化、流程标准化、标书标准化、如何防止围标串标、交易全流程电子化等业内重要问题。