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标题: 武汉市公共资源交易监督管理办法【转】 [打印本页]

作者: zxc1981 时间: 2017-4-14 10:42
标题: 武汉市公共资源交易监督管理办法【转】
本帖最后由 zxc1981 于 2017-4-14 10:43 编辑

武汉市公共资源交易监督管理办法

政府令第278号

日期：2017年04月13日

　　《武汉市公共资源交易监督管理办法》已经2017年2月27日市人民政府第2次常务会议审议通过，现予公布，自2017年5月1日起施行。

　　市长万勇

　　2017年3月21日

　　武汉市公共资源交易监督管理办法

　　第一章总则

　　第一条为了规范公共资源交易行为，加强公共资源交易监督管理，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，优化公共资源配置，建立统一开放、竞争有序的市场体系，促进廉政建设，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本办法适用于本市行政区域内公共资源交易的监督管理。

　　本办法所称公共资源交易，包括依法应当进行招标的工程建设项目招标投标、政府采购、国有土地使用权出让和矿业权出让、国有产权交易以及其他涉及公共利益、公共安全，具有公有性、公益性的资源交易活动。

　　第三条公共资源交易监督管理实行综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与公共资源交易活动相分离的监督管理体制，统一交易规则、统一交易平台、统一服务标准、统一信息公开、统一专家管理。

　　第四条公共资源交易应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，任何单位和个人不得以任何方式非法干涉公共资源交易活动。

　　第二章管理与服务机构

　　第五条市、区人民政府（含武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区、武汉化学工业区管委会，下同）设立公共资源交易管理委员会，负责研究解决本区域内公共资源交易中的重大问题，统筹协调公共资源交易中的重大事项，对有关行政监督部门履行公共资源交易管理职责的情况进行监督检查、业务指导和考核。

　　第六条市公共资源交易综合监督管理机构负责市级公共资源交易管理委员会的日常工作，履行下列职责：

　　（一）制定公共资源交易规则和管理制度，建立公共资源交易信用体系；

　　（二）对本级公共资源交易实施综合监督管理，依法受理公共资源交易投诉，依法查处公共资源交易中的违法行为；

　　（三）建立和管理公共资源交易综合专家库；

　　（四）会同有关行政监督部门建立联合执法工作机制，协调公共资源交易执法工作；

　　（五）推进公共资源交易平台电子信息化建设；

　　（六）对区级公共资源交易综合监督管理机构进行指导、协调；

　　（七）法律、法规以及市人民政府规定的其他职责。

　　区人民政府确定的公共资源交易综合监督管理机构负责区级公共资源交易管理委员会的日常工作，并按照职责分工对本区域内公共资源交易实施综合监督管理。

　　第七条发展改革、财政、国土规划、城乡建设、交通运输、水务、卫生计生、国有资产监督管理等有关部门，按照招标投标、政府采购、国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易等法律、法规规定，在各自职责范围内对公共资源交易活动进行监督管理。

　　监察、审计部门依法对公共资源交易活动实施监察、审计。

　　第八条市公共资源交易服务机构为全市各类公共资源交易活动提供交易保障、信息服务和监督支撑，履行下列职责：

　　（一）为公共资源交易活动提供场所及服务，并按照规定整理保存交易资料、现场监控音像资料及文字记录资料；

　　（二）制定公共资源交易现场工作流程，依法为公共资源交易活动提供服务；向公共资源交易综合监督管理机构及有关行政监督部门报告公共资源交易活动中的违法违规行为，并协助调查；

　　（三）承担市级公共资源交易电子服务系统的维护和管理；

　　（四）法律、法规以及市人民政府规定的其他职责。

　　第三章交易目录管理

　　第九条下列公共资源交易项目应当进入公共资源交易平台进行交易：

　　（一）依法应当进行招标的工程建设项目；

　　（二）政府采购项目；

　　（三）国有土地使用权出让和矿业权出让项目；

　　（四）农村集体产权交易项目；

　　（五）国有产权交易项目；

　　（六）医用物资采购项目；

　　（七）法律、法规规定应当进入公共资源交易平台进行交易的其他交易项目。

　　前款所列项目的具体范围和规模标准，按照公共资源交易目录的规定执行。

　　第十条公共资源交易目录由市公共资源交易综合监督管理机构会同市发展改革等部门拟订，经公开征求意见并组织论证或者听证，报市人民政府批准后公布实施。

　　根据经济社会发展实际，需要对公共资源交易目录进行调整的，由市公共资源交易综合监督管理机构会同市发展改革等部门拟订调整方案，经公开征求意见并组织论证或者听证，报市人民政府批准后公布实施。

　　第十一条列入公共资源交易目录的项目，应当按照分级管理的原则进入公共资源交易平台进行交易，接受监督管理，禁止在公共资源交易平台外进行交易；未列入公共资源交易目录的项目，可以自愿进入公共资源交易平台进行交易。

　　第四章交易程序管理

　　第十二条项目具备法定条件的，公共资源交易实施主体应当到公共资源交易平台办理项目登记手续，并在国家、省规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告；公共资源交易实施主体在不同媒体和公共资源交易平台上发布的交易信息应当一致。

　　第十三条参与公共资源交易项目评审的专家，应当从市公共资源交易综合监督管理机构组织相关部门建立的专家库中随机抽取产生。法律、法规对专家的产生另有规定的，从其规定。

　　第十四条公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易项目的交易文件、交易过程、交易结果有异议的，应当在法定期限内以书面形式向公共资源交易实施主体提出，公共资源交易实施主体应当在法定期限内作出书面答复；在公共资源交易实施主体作出答复前，依照《中华人民共和国招标投标法》、《湖北省公共资源招标投标监督管理条例》等法律、法规规定应当暂停交易活动的，暂停交易活动。

　　第十五条公共资源交易实施主体应当自依法确定公共资源交易竞得人之日起15日内，通过公共资源交易平台向公共资源交易综合监督管理机构提交交易情况的书面报告。

　　第十六条公共资源交易实施主体和公共资源交易竞得人，应当在交易文件规定的期限内签订合同，合同的标的、价款、质量、履约期限、违约责任等主要条款应当与交易文件和成交承诺文件一致，不得另行签订背离上述文件实质性内容的其他协议。

　　公共资源交易实施主体应当自合同签订之日起15日内，通过公共资源交易平台将合同报公共资源交易综合监督管理机构备案。

　　第五章交易行为管理

　　第十七条公共资源交易实施主体不得有下列行为：

　　（一）采取化整为零或者以其他方式规避进入公共资源交易平台进行交易；

　　（二）擅自暂停、终止交易；

　　（三）拒绝签订合同或者提出额外附加条件；

　　（四）与公共资源交易竞争主体或者专家成员恶意串通违规实施公共资源交易行为；

　　（五）拒不配合公共资源交易综合监督管理机构及有关行政监督部门的监督检查；

　　（六）其他违反法律、法规的行为。

　　第十八条公共资源交易竞争主体应当遵守交易程序和交易规则，不得有下列行为：

　　（一）以他人名义交易或者以其他方式弄虚作假骗取项目竞得资格；

　　（二）恶意串通或者通过行贿等违法手段谋取竞得资格；

　　（三）捏造事实、伪造材料，或者以非法手段获取证明材料进行质疑或者投诉；

　　（四）其他违反法律、法规的行为。

　　第十九条公共资源交易中介机构应当遵守交易程序和交易规则，不得有下列行为：

　　（一）泄露应当保密的与公共资源交易活动有关的情况和资料；

　　（二）与公共资源交易实施主体、竞争主体串通，损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益；

　　（三）在交易过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益；

　　（四）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况；

　　（五）隐匿、销毁应当保存的交易文件或者伪造、变造交易文件；

　　（六）其他违反法律、法规的行为。

　　第二十条参与公共资源交易项目评审的专家，应当按照交易文件规定的标准和方法进行评审，不得有下列行为：

　　（一）向公共资源交易实施主体征询确定公共资源交易竞得者的意向；

　　（二）接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向性意见；

　　（三）接受贿赂或者获取其他不正当利益；

　　（四）玩忽职守等渎职行为；

　　（五）其他违反法律、法规的行为。

　　第六章监督管理

　　第二十一条公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人对公共资源交易实施主体的异议答复不满意的，可以依法向公共资源交易综合监督管理机构或者相关行政监督部门投诉。

　　投诉者不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，不得阻碍公共资源交易活动的正常进行。

　　第二十二条有下列情形之一的，由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉，并依法予以处理：

　　（一）应当进入公共资源交易平台交易的公共资源交易项目在平台外进行交易的；

　　（二）不遵守公共资源交易平台现场工作规程的；

　　（三）法律、法规以及市人民政府规定由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉的。

　　对不属于前款规定情形的投诉，公共资源交易综合监督管理机构应当自收到投诉之日起3日内移送有管辖权的行政监督部门依法处理，行政监督部门应当将处理结果回复给公共资源交易综合监督管理机构。移送时间不计算在投诉有效期时间内。

　　第二十三条公共资源交易综合监督管理机构处理投诉时，有权查阅、复印有关文件、资料，调查有关情况，有关单位和人员应当予以配合。公共资源交易活动继续进行影响投诉处理的，公共资源交易综合监督管理机构可以责令暂停相关的公共资源交易活动。

　　第二十四条公共资源交易综合监督管理机构应当会同有关行政监督部门建立公共资源交易监督管理协调机制，协调处理公共资源交易活动中的有关问题。

　　第二十五条市公共资源交易综合监督管理机构应当加强公共资源交易监督管理工作信息化、电子化建设，实现公共资源交易活动的主体信息、交易信息、监管信息的集中交换和同步共享。

　　第二十六条公共资源交易综合监督管理机构应当建立参与公共资源交易活动的实施主体、竞争主体、中介机构、专家以及相关从业人员基础数据库和信用管理制度，健全公共资源交易诚信评价体系，开展信用评价，并及时在公共资源交易平台公布评价结果，实现信用信息的互联互通、数据共享，建立健全守信激励和失信惩戒机制。

　　第二十七条有关行政监督部门应当加强对公共资源交易过程和履约行为的监督，发现问题及时查处，并自作出处理决定之日起15日内将处理决定抄送公共资源交易综合监督管理机构。公共资源交易综合监督管理机构应当自收到处理决定之日起5日内将当事人的违法违规不良行为记录依法在公共资源交易平台上予以公布。

　　第二十八条公共资源交易行业协会在公共资源交易综合监督管理机构的指导下，按照有关法律、法规和章程的规定开展活动，加强行业自律和服务。

　　第七章法律责任

　　第二十九条公共资源交易实施主体违反本办法规定，在公共资源交易平台外进行交易或者规避进入公共资源交易平台交易的，由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正，并处以10000元以上（含10000元）50000元以下（不含50000元）的罚款；拒不改正的，由有关行政监督部门依法暂停项目执行或者暂停资金拨付，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十条公共资源交易实施主体违反本办法规定，有下列行为之一的，由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正；拒不改正的，责令暂停交易活动：

　　（一）未在规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告的；

　　（二）确定竞得人后，未在规定时间内向公共资源交易综合监督管理机构提交交易情况书面报告的。

　　第三十一条公共资源交易竞争主体、中介机构违反本办法规定的，由有关行政监督部门依法予以处罚；情节严重的，由公共资源交易综合监督管理机构取消其1至3年进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动的资格；情节特别严重的，永久取消其进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十二条参与公共资源交易项目评审的专家违反本办法规定的，由公共资源交易综合监督管理机构责令限期改正；情节严重的，取消其1至3年进入公共资源交易平台参与公共资源交易项目评审的专家资格；情节特别严重的，永久取消其进入公共资源交易平台参与公共资源交易项目评审的专家资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条公共资源交易竞争主体、中介机构以及参与公共资源交易项目评审的专家被取消进入公共资源交易平台参与公共资源交易活动资格的，由公共资源交易综合监督管理机构在公共资源交易平台上予以公告。

　　第三十四条公共资源交易综合监督管理机构、有关行政监督部门、市公共资源交易服务机构及其工作人员，在公共资源交易监督管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第八章附则

　　第三十五条本办法自2017年5月1日起施行。

http://www.wuhan.gov.cn/hbgovinfo_47/szfggxxml/zcfg/zfgz/201704/t20170413_105983.html

作者: zxc1981 时间: 2017-4-14 10:44
本帖最后由 zxc1981 于 2017-4-14 10:47 编辑

《武汉市公共资源交易监督管理办法》解读

日期：2017年04月13日信息来源：武汉市人民政府法制办公室武汉市公共资源交易管理办公室

　　《武汉市公共资源交易监督管理办法》(以下简称《办法》)已经2017年2月27日市人民政府第2次常务会议审议通过，以市政府第278号令颁布，自2017年5月1日起施行。《办法》的出台为规范公共资源交易行为、保证交易项目质量、保护市场主体合法权益、提高公共资源配置质量和效率提供了坚实的法制保障，对促进我市整合建立统一规范的公共资源交易市场，深化公共资源交易综合监督管理体制改革具有重要意义，是我市推进公共资源交易管理工作进入法制化、规范化轨道的重要标志。

　　一、《办法》制定的背景

　　国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》(国办发〔2015〕63号)明确要求：各级政府以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，整合平台层级、信息系统、场所资源和专家资源，建立统一规范的公共资源交易平台。省人民政府办公厅《关于印发湖北省整合建立统一的公共资源交易平台实施方案的通知》(鄂政办发〔2016〕3号)进一步要求：统一交易平台，统一制度规则，统一交易目录，统一信息系统，统一专家管理，统一监管体制，坚持综合监督管理与部门监督管理相结合，行政监督与公共资源交易相分离的监督管理体制。

　　根据上述文件要求，近年来，我市加大工程建设项目招标投标、国有产权交易、政府采购等各类公共资源交易市场的整合力度，初步建立了全市统一的公共资源交易平台，整合工作取得了明显成效。但我市公共资源交易管理工作也存在公共资源交易综合监管体制尚未完全理顺，公共资源交易综合监督管理机构、行政监督部门、公共资源交易服务机构的职责分工不够明确，公共资源交易信息尚未完全破除行业壁垒而实现真正的互联互通，公共资源交易数据滞后且不够完整等问题，巩固公共资源交易体制改革成果，迫切需要完善法制保障。市委办公厅、市政府办公厅印发的《关于整合建立全市公共资源交易平台的实施方案的通知》(武办文〔2015〕56号)明确要求加快制定武汉市公共资源交易管理办法，确保公共资源交易统一规范有序运行。为进一步强化各级政府和有关行政部门在公共资源交易监管工作方面的职责，加强公共资源交易平台建设，完善公共资源交易监督管理制度，规范公共资源交易程序和行为，有必要制定一部符合我市实际的公共资源交易监管工作方面的政府规章，为我市公共资源交易监管工作提供法制保障。

　　二、关于公共资源交易管理体制

　　按照省政府有关文件要求，《办法》第三条规定了综合监督管理与部门监督管理相结合，行政监督与公共资源交易活动相分离以及统一交易规则、统一交易平台、统一服务标准、统一信息公开、统一专家管理的监督管理体制，并对“一委一办一中心”的管理体制作出具体规定：一是明确市、区人民政府在公共资源交易管理方面的职责。第五条规定，市、区人民政府设立公共资源交易管理委员会，负责研究解决本区域内公共资源交易中的重大问题，统筹协调公共资源交易中的重大事项，对有关行政监督部门履行公共资源交易管理职责的情况进行监督检查、业务指导和考核。二是在《办法》第六条中明确了市公共资源交易综合监督管理机构即市公共资源交易管理办公室负责市级公共资源交易管理委员会的日常工作，并对其应当履行的具体职责予以细化。同时，规定区人民政府确定的公共资源交易综合监督管理机构负责区级公共资源交易管理委员会的日常工作，并按照职责分工对本行政区域内公共资源交易实行综合监督管理。三是在《办法》第八条中明确了市公共资源交易服务机构为全市各类公共资源交易活动提供交易保障、信息服务和监督支撑，并对其具体职责予以了细化。

　　三、关于公共资源交易目录

　　做好公共资源交易监督管理工作的前提，就是要制订公共资源交易目录，明确应当进入平台交易的公共资源交易项目。《办法》对此作出了相应规定：一是在《办法》第九条中对应当进入公共资源交易平台进行交易的公共资源交易项目予以了明确，同时规定这些项目的具体范围和规模标准，按照公共资源交易目录的规定执行。二是在《办法》第十条中明确了公共资源交易目录拟订程序和调整程序。三是在《办法》第十一条中明确了列入公共资源交易目录的项目，禁止在公共资源交易平台外进行交易;未列入公共资源交易目录的项目，可以自愿进入公共资源交易平台进行交易。

　　四、关于公共资源交易程序

　　不同类型的公共资源交易项目分别适用招标投标、政府采购、土地交易、国有产权交易等不同的法律、法规，具体的交易规则也不尽相同，《办法》主要对不同项目共性的交易规则作了规范，其他具体的交易规则仍按相关法律、法规执行。一是在《办法》第十二条中明确了项目具备法定条件的，公共资源交易实施主体应当到公共资源交易平台办理项目登记手续，并在国家、省规定的媒体和公共资源交易平台上发布交易信息公告，公共资源交易实施主体在不同媒体和公共资源交易平台上发布的交易信息应当一致。二是在《办法》第十三条中明确了参与公共资源交易项目评审的专家，应当从市公共资源交易综合监督管理机构组织相关部门建立的专家库中随机抽取产生。三是在《办法》第十四条中明确了公共资源交易竞争主体或者其他利害关系人有权对交易文件、交易过程、交易结果提出异议，公共资源交易实施主体应当按本《办法》规定程序回复。四是在《办法》第十六条中明确了公共资源交易实施主体应当自合同签订之日起15日内，通过公共资源交易平台将合同报公共资源交易综合监督管理机构备案。

　　五、关于公共资源交易的监督管理

　　为了加强对公共资源交易的监督管理，《办法》作了以下规定：一是在《办法》第十七条至第二十条分别对公共资源交易实施主体、竞争主体、中介机构以及参与公共资源交易项目评审的专家的禁止性行为作了明确规定。二是为了防止在投诉工作中的推诿扯皮，在《办法》第二十二条中列举了由公共资源交易综合监督管理机构受理投诉并依法予以处理的具体情形。对不属于公共资源交易综合监督管理机构受理的投诉，公共资源交易综合监督管理机构应当自收到投诉之日起3日内移送有管辖权的行政监督部门依法处理，行政监督部门应当将处理结果回告公共资源交易综合监督管理机构。三是在《办法》第二十四条中明确了公共资源交易综合监督管理机构应当会同有关行政监督部门建立公共资源交易监督管理协调机制，协调处理公共资源交易活动中的有关问题。四是在《办法》第二十六条中明确了公共资源交易综合监督管理机构应当建立参与公共资源交易活动的实施主体、竞争主体、中介机构、专家以及相关从业人员基础数据库和信用管理制度，实行守信激励和失信惩戒机制。

http://www.wuhan.gov.cn/whszf_45/whszwgk/zcfg/201704/t20170413_105979.html

作者: zc_ztb 时间: 2017-4-17 09:17
现在的问题是：“市公共资源交易综合监督管理机构”和“市公共资源交易服务机构”的关系如何定位了？也就是“一办”和“一中心”是相互独立？还是隶属关系？估计还是一套人马两个牌子吧，其实还是原来“政府采购办”和“采购中心”的翻版。
应该全国各地都在头痛这个事，“名分实不分，实分难衔接”啊。

作者: 哟切客闹 时间: 2017-4-17 10:04

zc_ztb 发表于 2017-4-17 09:17
现在的问题是：“市公共资源交易综合监督管理机构”和“市公共资源交易服务机构”的关系如何定位了？也就是 ...

如果这个平台运行服务机构非集中采购机构，不具备集中采购项目的法定代理职能的话，还是有区别的。
看该办法公共资源综合管理部门只是在特定情形时接受投诉处理，更多的是综合协调管理、平台管理等，具体的行业及项目还是由其行业行政监督部门负责。
这和财政局监管政府采购，财政局设立的政府采购中心代理采购项目区别还是很明显的

作者: bob1511 时间: 2017-4-17 10:14

zc_ztb 发表于 2017-4-17 09:17
现在的问题是：“市公共资源交易综合监督管理机构”和“市公共资源交易服务机构”的关系如何定位了？也就是 ...

不必头痛，公共资源交易综合监督管理机构不管业务即可。

作者: zc_ztb 时间: 2017-4-17 11:18

哟切客闹发表于 2017-4-17 10:04
如果这个平台运行服务机构非集中采购机构，不具备集中采购项目的法定代理职能的话，还是有区别的。
看该 ...

真的找不出来，图片里面的文字哪个是不良信息？？

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作者: 哟切客闹 时间: 2017-4-17 11:51

zc_ztb 发表于 2017-4-17 11:18
真的找不出来，图片里面的文字哪个是不良信息？？

1、确实存在，只不过也不是绝对的。看当地或该省份是怎么设置的。北上广深天不说，就我们本地交易中心非采购中心，不从事集中采购项目的代理行为。
2、同样也是现实存在，但也不绝对。很多地方比如我们当地监管部门与交易中心也是分开的，交易中心不具备任何监管职能，也不能采用任何方式变现进行监管，这也是公共资源平台管理办法等一系列办法规定。
3、集中采购机构确实要独立于各种行政监管部门之外（包括财政），这也是政府采购法明确规定的。

作者: zc_ztb 时间: 2017-4-17 17:37

哟切客闹发表于 2017-4-17 11:51
1、确实存在，只不过也不是绝对的。看当地或该省份是怎么设置的。北上广深天不说，就我们本地交易中心非采 ...

呵呵，我所说的就是一些地市存在的问题啊。如果象你们当地的体制，我坚决赞成。

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