国家电子招标投标试点巡礼——国家电网公司电子商务平台【转】 - bbs.ebnew

　　国家电网公司成立于2002年12月29日，以投资、建设和运营电网为核心业务，是关系国民经济命脉和国家能源安全的国有重点骨干企业。公司经营区域覆盖全国26个省（区、市），供电人口超过11亿人，资产总额超过3.1万亿元，营业额超过2.07万亿元，位列《财富》全球500强企业第2位，是全球最大的公用事业企业。

　　近年来，国家电网公司大力推动全球能源互联，建设以特高压为骨干网架、各级电网协调发展、具有信息化、自动化、互动化特征的坚强智能电网。电网建设任务十分繁重，每年投资超过4000亿元，对物资采购的规模、质量和效率、效益都提出了更高要求。为此，国家电网公司从2009年开始建立物资集约化管理体系，全面加强和规范招标采购管理，打造集中统一、精益高效、信息共享的电子招标投标平台，支撑公司集中招标业务，实现采购业务的高效规范、阳光透明。

　　在探索电子化招标采购的道路上，国家发改委等部委给予了大力支持和精心指导，并将国家电网公司纳入了国家电子招标投标试点范围。国家电网公司对此高度重视，组织精兵强将全面落实《电子招标投标办法》及技术规范要求，健全市场化、专业化、互联互通的电子招标交易平台，实现与国家电子招标投标公共服务平台的信息共享。

　　2006年8月，国家电网公司正式启动“SG-186工程”电子招投标管理信息系统的建设工作，并于2007年12月完成在公司总部和27家省市公司的两级部署和功能应用，有效支撑了当时招投标环节的业务管理需求。

　　2009年，国家电网公司成立物资部，开始实施面向全供应链的物资集约化管理。为支撑业务发展，公司启动电子商务平台研究项目，并于2010年10月启动平台建设，2011年6月实现平台上线运行，2012年实现公司系统招标采购业务全面上平台。

　　2013年，按照《电子招标投标办法》要求，完成平台功能适应性调整。2014年至2016年，根据国家发改委和招标协会安排，开展了平台试点检测与正式检测，并取得检测机构出具的“三星”等级检测报告，目前正在进行认证工作。

　　1.打通采购上下游全链条业务，推行招标全程电子化操作。国家电网公司电子商务平台以电子招标投标为核心，上游与计划管理无缝衔接，实现招标采购与工程项目管理的业务协同；下游与合同管理、质量监督等业务自动贯通，实现对招标结果的刚性执行。全程在线开展项目准备、发标、投标、开标、评标、授标、合同签订与执行等业务活动，通过全流程电子化，有效提升资源利用效率，降低采购成本，实现绿色采购。

　　2.完成与公共服务平台对接工作。根据试点工作部署，国家电网公司作为第一批与公共服务平台对接的试点单位，安排专人协调公司电子商务平台与公共服务平台的联调工作，于2016年1月22日完成第一批数据对接，包括：招标公告、评标公示、中标公告等共13类依法接受监督的交易信息，合计共推送12.9万条数据，目前国网电子商务平台为央企平台中数据传输量最大的一家。在对接期间配合中招公司不断完善交易平台与公共服务平台的接口规范、传输协议、信息对接校验机制和数据安全防护机制，为后续交易平台与公共平台的大规模互联互通积累了经验。

　　3.开展电子招标投标系统检测认证工作。国家电网公司作为企业自建电子招标投标交易系统的代表，全程参与起草和讨论《电子招标投标办法》及技术规范，并按要求超前谋划，率先实施，及时完成了公司电子商务平台有关功能改造；并作为首家试点检测单位，于2014年顺利通过了功能、接口、性能等8大类、277项的试检测，为《电子招标投标系统检测认证管理办法（试行）》的出台提供了有效验证。

　　《电子招标投标系统检测技术规范》发布后，在试点检测的基础上于2016年5月10日开始电子招标投标系统检测的正式检测工作，完成功能检测、业务规则检测、性能检测等9项检测，按要求进行了对系统完成适应性改造，成功通过检测并由检测机构出具“三星”等级检测报告。

　　2016年9月30日，国家认监委公布电子招标投标系统交易平台认证流程及认证机构名单。国网公司高度重视电子招标投标系统认证工作，在《电子招标投标系统交易平台认证技术规范》正式发布后，就认证工作召开了工作推进会，明确了认证职责分工及后续工作思路。目前中国信息安全认证中心已正式受理认证申请并开始认证工作。

　　4.实践远程异地评标与监控。国家电网公司在各省公司建设了226个电子评标室和29个电子化视频会议室，不仅实现了总部对各省公司评标活动的实时监控，提高招标采购规范性；而且有效支撑了远程异地评标工作，扩大了专家抽取范围，降低了成本。2015年开始，国网公司27家省市公司配网协议库存招标采购工作，均采用远程异地评标的组织方式，有效提升的采购评标的效率，降低了采购的成本。

　　5.企业经济与管理效益提升。国家电网公司电子商务平台上线以来，累计支撑采购项目9000余个批次，标包36万余个，采购金额超过1.6万亿元，其中单次最大开标金额达461亿；注册供应商7万家，注册评标专家超过6.8万位，累计抽取14万人次；形成物资采购标准结构化模板940余套，标准合同模板124套，生成合同94万份，公司采购效率效益大幅提升。

　　在探索更好地发展电子招标投标系统的道路上，国家电网公司结合自身业务特点，形成了国网电子招投标系统的业务特色：

　　1.建立招标采购标准体系。构建全面统一的招标采购标准体系，形成109卷3860万字的物资采购标准，并在电子商务平台上固化应用，提高招标文件编审效率，精简供应商投标内容，降低评标工作强度，增强电网物资通用互换，提升产品质量，进而降低电网运行成本。

　　2.统一全公司供应商管理。建立集中的供应商管理体系，统一对外窗口，提升服务质量。供应商在电子商务平台注册通过后，可在国家电网公司所有单位参与投标，极大地提高了供应商的投标便利性。开展供应商资质业绩核实、绩效评价和不良行为处理，强化与评标环节的数据共享协同，有效提升物资采购质量。

　　3.构建全方位的电子监督。探索电子招标管控新模式，对招标采购及后续合同签订执行情况进行在线监督，建立重要业务环节预警与纠错机制，防范与管控风险，实现对招标活动的事前、事中、事后全方位监督，为招标投标领域实行“互联网+监管”模式开展了有益探索。

　　4.构建坚实信息安全体系。电子商务平台通过应用电子认证、实施内外网隔离、加密文件数据等技术措施，实施主动、综合的安全防护策略，全力保障招投标业务操作各环节的信息数据安全；同时构建同城、异地灾备中心，提升电子招投标应急风险处理能力。

　　5.海量数据分析与应用。电子商务平台自2011年上线应用以来，在计划管理、采购管理、供应商管理、合同管理等业务领域积累了海量的过程性和结果性数据，通过构建独立于电子商务平台相的物资辅助决策系统，构建了数据分析模型和指标体系。例如，通过监督管控功能管控采购各环节是否合法合规；通过统计标包数量、参与投标人数量等，分析采购方式是否存在优化空间；通过分析同一物料历年采购价格趋势，为未来采购策略和采购成本估算提供指导等。为物资管理提供了对采购执行过程进行监督管控的能力，拓展了为采购决策过程提供数据支撑的能力。