2016年政府采购十大创新典范【转】 - bbs.ebnew

发布日期： 2017-02-15 　　作者：　　浏览次数：4　　来源：公共资源网/公共采购杂志

　　2016年，各地严格贯彻落实《中华人民共和国政府采购法实施条例》，不断完善和深化政府采购制度改革，圆满完成了各项政府采购工作。《公共采购》杂志盘点了各省份2016年政府采购的创新做法，以飨读者。

　　2016年3月22日，海南省财政厅印发《2016年政府采购工作要点》，明确要着力推动海南省政府采购信息化建设。

　　海南省公共资源交易服务中心在确定标准化体系是政府采购信息化建设的基础和先决条件后，从基础数据标准、业务标准、数据交换标准、网络基础设施标准、信息安全标准和管理标准方面，全力推进标准化建设。目前，海南省已实现委托、招标、开标、评标和公示5个阶段的交易流程标准化。

　　点评：信息化、标准化是政府采购制度改革发展的必然趋势，统一标准是互联互通、信息共享、业务协同的基础，信息化需要标准化的支持，发挥标准化的导向作用，确保了技术上协调一致和整体工作效能提高。

　　2016年3月29日，广东省财政厅政府采购监管处颁布《关于做好广东省电子政府采购交易管理平台推广实施工作的通知》，加快推广实施广东省电子政府采购管理交易平台。2016年6月底之前，完成全省(不含深圳)市、县、区应用广东省电子政府采购管理交易平台的推广实施和培训工作。

　　为确保平台推广实施顺利开展，要求各地应具备连接互联网的条件和设备，并按照粤财采购〔2015〕11号文的要求，梳理好采购管理业务流程，实现政府采购业务闭环管理的功能。纳入统一平台后，政府采购计划将按照统一格式进行编号。

　　点评：建设统一电子政府采购管理交易平台，是全面推进政府采购信息化管理的重要内容，有助于提高政府采购管理信息化水平。

　　2016年7—9月，贵州省财政厅组织开展了为期3个月的政府采购合同公告落实情况的检查，对省直各机关、事业单位和人民团体落实政府采购合同公告情况进行检查，检查内容包括政府采购项目采购合同公告等方面内容。

　　检查分为三个阶段，自查阶段，事业单位和人民团体根据通知要求进行自查，填写政府采购合同公告落实情况检查表报省财政厅;重点检查阶段，省财政厅成立检查组对部分单位进行重点检查;整改落实阶段，省财政厅针对检查发现的问题，责成相关单位进行整改落实，问题严重的将依法进行处理。

　　点评：贵州省财政厅对政府采购合同公告落实情况的检查，强化了政府采购信息公开，提高了采购过程透明度并遏制了采购当事人寻租腐败。

　　北京市财政局发布的2016年PPP工作情况报告显示，截至2016年底，北京市纳入财政部PPP综合信息平台系统管理的项目共计89个，涉及总投资2456.22亿元，未来北京将进一步加大PPP模式的推广应用力度。

　　2016年4月，北京市财政局印发《北京市推广政府和社会资本合作(PPP)模式奖补资金管理办法》，下达2016年度PPP以奖代补资金15796万元，提前下达2017年度PPP以奖代补资金7200万元，助推PPP项目落地。纳入奖补资金补助范围的PPP项目应按照财政部及北京市关于PPP项目实施程序的相关要求规范运作且项目已录入财政部政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台。已通过其他政策或渠道获得财政奖励性资金支持的PPP项目，在申请项目奖补资金时，要将已获得的资金金额扣除。

　　点评：2016年以来，北京市财政局以项目实施为抓手，以制度建设为重点，以财政政策为助力，以能力建设为保障，大力推广PPP模式，加大财政支持力度，利用基金等方式提供融资便利，不断激发了社会资本参与PPP项目积极性。

　　2016年8月12日，浙江省实施《关于补齐科技创新短板的若干意见》，在研发机构建设、引进培育重大创新项目等方面给予重大财政支持，最高3000万，同时将设立20亿元省科技成果转化引导基金，全力支持科技创新补短板。对单个重大专项项目最高资助1000万元;对特别重大的创新项目，可采取“一事一议”的方式予以专题支持。

　　除了在研发机构建设上，给予财力支持外，在政府采购环节，适当向科技型中小企业倾斜，发挥政府采购支持创新作用。负有编制部门预算职责的各部门在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求的前提下，应当预留年度政府采购项目预算总额的30%以上，专门面向中小企业采购。在同等条件下，鼓励优先采购科技型中小企业的产品和服务。

　　点评：《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》规定，营造有利于中小企业发展的良好环境，缓解中小企业融资困难，加大对中小企业的财税扶持力度，浙江省的做法让中小企业在政府采购方面获得了更多机会。

　　2016年9月，广东省印发实施《广东省PPP项目库审核规程(试行)》(以下简称“《规程》”)，确保政府和社会资本合作(PPP)项目库信息及时准确、规范完整和真实有效。

　　《规程》明确职责分工，广东省财政厅牵头制定项目库审核工作制度，汇总各地申报的项目信息，审核项目入库资格，将符合条件的PPP项目纳入项目库管理;明确审核标准，对项目信息在合规性、可行性、完整性等方面设置明确的审核标准，对照标准逐个项目进行审核，只有通过审核的项目才准予入库;明确审核流程以及PPP项目退库审核流程，加强信息公开，已纳入PPP项目库管理的项目，由各级财政部门根据项目进展情况，及时更新基础信息、采购信息、实施阶段等，并按照财政部规定发布和提供查询。

　　点评：《规程》对项目库审核职责分工、标准、流程、结果应用等作了进一步细化规定，规范了PPP项目库项目管理。

　　2016年11月10日，河北省财政厅出台《河北省省级政府购买决策咨询服务管理办法(试行)》，推行和规范省级政府购买决策咨询服务，加强河北新型智库建设。办法规定，纳入省级政府购买决策咨询服务指导性目录的服务事项，应实施购买服务，省级事业单位通过承接省级政府购买决策咨询服务项目取得的收入，参照横向课题经费管理，其中支付给本单位项目成员的智力劳务报酬不纳入单位绩效工资总量。

　　除法律法规另有规定，或涉及国家安全、保密事项以及司法审判、行政行为等不适合向社会力量购买的决策咨询服务事项外，省级政府提供的部分行业规划、行业调查等技术性公共服务事项以及省级政府履职所需的课题研究、政策(立法)调研草拟论证、战略和政策研究、综合性规划编制、标准评价指标制定等辅助性事项等应纳入省级政府购买决策咨询服务指导性目录。

　　点评：加强河北新型智库建设是各级党委和政府科学民主依法决策的重要支撑，是提升河北软实力的内在要求。研究建立政府购买决策咨询服务制度，有利于促进政府职能转变，推动省级政府科学民主依法决策。

　　2016年11月22日，山东省政府出台《关于进一步推行政府购买服务加快政府采购改革的意见》(以下简称“《意见》”)，提出了“二十三条”新政策新措施，着眼全省改革大局，立足“放管服”改革要求，紧扣当前改革实际，直面矛盾和问题。

　　《意见》规定，要进一步深化政府购买服务改革，扩大政府购买服务改革范围，支持事业单位改革和社会组织发展，建立激励约束机制，规范购买服务行为;进一步创新政府采购执行方式，优化政府集中采购目录，提高采购限额和公开招标数额标准，灵活运用采购方式和采购组织形式;进一步提高政府采购管理服务效能，强化采购人的主导地位，促进采购代理机构规范发展，建立评审专家库动态管理机制;进一步完善工作保障机制。

　　点评：推进政府购买服务、加快政府采购改革是当前和今后一个时期的重点改革任务，《意见》的出台，有效创新了公共服务供给方式，提高了政府采购质量和效率。

　　2016年，宁夏政府采购工作围绕落实“四个全面”战略布局，遵循建立现代财政制度要求，进一步深化政府采购制度改革。在监督管理方面，宁夏探索建立常态化监督检查机制，着眼监管效果，积极改进监管方式，创新监管手段，把监督检查作为政府采购监管工作的重要一环，制定和落实检查计划。

　　根据《宁夏回族自治区政府采购评审专家评价办法》，强化对评审专家及其评审行为的管理及监督，推进评审专家细化分类，建立健全对评审专家的准入、培训、评价和清退制度;加强政府采购信用监管，通过新的政府采购电子化平台，加强对采购供应商、代理机构、采购人等各类政府采购当事人信用信息的收集、整理、公示和应用，不断优化政府采购市场秩序和环境。

　　点评：努力构建有利于结果导向的政府采购法律制度、政策体系、执行机制、监管模式, 进一步推动了政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革。

　　2016年，四川省政府采购工作取得了阶段性成果。四川省财政厅严格要求按照相关的法律法规对全省政府采购各个环节的数据都予以公开。例如：采购预算、采购结果、供应商资格性评审和符合性评审情况及得分等。

　　在采购文件方面，四川省政府采购中心会将采购文件全部公开，并对采购文件的规范性有严格要求。在每一份采购文件中都有采购人须知页，所有要求公开的事项都有重要提示，同时整个采购流程各环节都有规范化的要求。在质疑处理方面，四川省政府采购中心内部层层把关，对供应商的质疑严格按照政府采购法的规定，确保全流程公开。

　　点评：四川省政府采购在信息公开方面做到了从源头到结果，要求公开的全部公开，所有信息都在网上公示。这不仅使得四川省政府采购管理进一步完善，在工作当中也减少了很多的阻力和不理解。