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标题: 关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知 [打印本页]

作者: 曹锦江 时间: 2016-9-26 18:54
标题: 关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知
本帖最后由 gzztitc 于 2016-9-27 08:34 编辑

关于在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的通知

各省、自治区、直辖市高级人民法院、发展改革委、工业和信息化主管部门、住房城乡建设厅，交通运输厅（局、委）、水利（水务）厅（局）、商务主管部门、地区铁路监督管理局、地区民航管理局，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院，新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化委员会、住房城乡建设委、交通运输局、水利局、商务局：

      为贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神，落实《中央政法委关于切实解决人民法院执行难问题的通知》（政法〔2005〕52号）、《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20号）、《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）的通知》（国发〔2014〕21号）、《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》（发改财金〔2016〕141号）的要求，加快推进社会信用体系建设，健全跨部门失信联合惩戒机制，促进招标投标市场健康有序发展，现就在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒的有关事项通知如下。

      一、充分认识在招标投标活动中实施联合惩戒的重要性

      诚实信用是招标投标活动的基本原则之一。在招标投标活动中对失信被执行人开展联合惩戒，有利于规范招标投标活动中当事人的行为，促进招标投标市场健康有序发展；有利于建立健全“一处失信，处处受限”的信用联合惩戒机制，推进社会信用体系建设；有利于维护司法权威，提升司法公信力，在全社会形成尊重司法，诚实守信的良好氛围。各有关单位要进一步提高认识，在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒，有效运用失信被执行人信息，推动招标投标活动规范、高效、透明。

      二、联合惩戒对象

      联合惩戒对象为被人民法院列为失信被执行人的下列人员：投标人、招标代理机构、评标专家以及其他招标从业人员。

      三、失信被执行人信息查询内容及方式

      （一）查询内容
      失信被执行人（法人或者其他组织）的名称、统一社会信用代码（或组织机构代码）、法定代表人或者负责人姓名；失信被执行人（自然人）的姓名、性别、年龄、身份证号码；生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况；失信被执行人失信行为的具体情形；执行依据的制作单位和文号、执行案号、立案时间、执行法院；人民法院认为应当记载和公布的不涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的其他事项。

      （二）推送及查询方式

      最高人民法院将失信被执行人信息推送到全国信用信息共享平台和“信用中国”网站，并负责及时更新。

      招标人、招标代理机构、有关单位应当通过“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）或各级信用信息共享平台查询相关主体是否为失信被执行人，并采取必要方式做好失信被执行人信息查询记录和证据留存。投标人可通过“信用中国”网站查询相关主体是否为失信被执行人。

      国家公共资源交易平台、中国招标投标公共服务平台、各省级信用信息共享平台通过全国信用信息共享平台或“信用中国”网站共享失信被执行人信息，各省级公共资源交易平台通过国家公共资源交易平台共享失信被执行人信息，逐步实现失信被执行人信息推送、接收、查询、应用的自动化。

      四、联合惩戒措施

      各相关部门应依据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》等相关法律法规，依法对失信被执行人在招标投标活动中采取限制措施。

      （一）限制失信被执行人的投标活动
      依法必须进行招标的工程建设项目，招标人应当在资格预审公告、招标公告、投标邀请书及资格预审文件、招标文件中明确规定对失信被执行人的处理方法和评标标准，在评标阶段，招标人或者招标代理机构、评标专家委员会应当查询投标人是否为失信被执行人，对属于失信被执行人的投标活动依法予以限制。

      两个以上的自然人、法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同参加投标活动的，应当对所有联合体成员进行失信被执行人信息查询。联合体中有一个或一个以上成员属于失信被执行人的，联合体视为失信被执行人。

      （二）限制失信被执行人的招标代理活动

      招标人委托招标代理机构开展招标事宜的，应当查询其失信被执行人信息，鼓励优先选择无失信记录的招标代理机构。

      （三）限制失信被执行人的评标活动
      依法建立的评标专家库管理单位在对评标专家聘用审核及日常管理时，应当查询有关失信被执行人信息，不得聘用失信被执行人为评标专家。对评标专家在聘用期间成为失信被执行人的，应及时清退。

      （四）限制失信被执行人招标从业活动
      招标人、招标代理机构在聘用招标从业人员前，应当明确规定对失信被执行人的处理办法，查询相关人员的失信被执行人信息，对属于失信被执行人的招标从业人员应按照规定进行处理。
      以上限制自失信被执行人从最高人民法院失信被执行人信息库中删除之时起终止。

      五、工作要求

（一）有关单位要根据本《通知》，共同推动在招标投标活动中对失信被执行人实施联合惩戒工作，指导、督促各地、各部门落实联合惩戒工作要求，确保联合惩戒工作规范有序进行。

  （二）有关单位应在规范招标投标活动中，建立相关单位和个人违法失信行为信用记录，通过全国信用信息共享平台、国家公共资源交易平台和中国招标投标公共服务平台实现信用信息交换共享和动态更新，并按照有关规定及时在“信用中国”网站予以公开。

  （三）有关单位应当妥善保管失信被执行人信息，不得用于招标投标以外的事项，不得泄露企业经营秘密和相关个人隐私。

作者: 哟切客闹 时间: 2016-9-27 10:06
值得期待后续效果

作者: 曹锦江 时间: 2016-9-28 07:04
看管理部门的具体实践应用的推动意愿了

作者: kkshadow 时间: 2016-10-13 08:55
发文单位呢？文号呢？落款呢？

作者: kkshadow 时间: 2016-10-13 09:15
财政部呢？（政府采购招标投标）国土资源部呢？（地质灾害治理工程、土地整理工程、土地使用权出让招标投标）工信部呢？（电力、通信工程招标投标）国家文物局呢？（文物保护工程招标投标）国家知识产权局呢？（知识产权招标投标）国家卫计委呢？（药品采购招标投标）……确定不要他们会签？

作者: 曹锦江 时间: 2016-10-13 09:25

kkshadow 发表于 2016-10-13 09:15
财政部呢？（政府采购招标投标）国土资源部呢？（地质灾害治理工程、土地整理工程、土地使用权出让招标投标 ...

财政部的政府采购项目涉及招标投标方式的，适用招标投标法，其综合管理部门就是发改委，本身就是招标投标领域，所以不理财政部也可以，其他的专业招标管理部门，都够不上7部委这个小集团水平，被忽视也就在所难免了

作者: 哟切客闹 时间: 2016-10-13 10:41

曹锦江发表于 2016-10-13 09:25
财政部的政府采购项目涉及招标投标方式的，适用招标投标法，其综合管理部门就是发改委，本身就是招标投标 ...

招标投标法对于招标投标的监管实行行业监督，行业划分详见国务院有关文件规定，包括建设、公路、水利、商务、发改、铁路、民航等部门，政府采购的监督管理部门是各级财政部门，依据是政府采购法第十三条，政府采购进行招标投标的，虽然也适用于招标投标法，但两法规定不一致的，按照政府采购法体系执行，依据是立法法一般规定和特殊规定以及招标投标法实施条例第八十四条。所以政府采购货物服务的招标投标监督管理部门也是财政部门，而非那些行业主管部门。这里针对的是行业主管部门监督管理的招标投标活动，对于政府采购领域中的失信处理文件，财政部在之前也有相应文件。

作者: 曹锦江 时间: 2016-10-13 21:30

哟切客闹发表于 2016-10-13 10:41
招标投标法对于招标投标的监管实行行业监督，行业划分详见国务院有关文件规定，包括建设、公路、水利、商 ...

你说的很全面，不过财政部缺席的问题，还是没有揭开神秘面纱

作者: 大力 时间: 2016-10-14 08:51
本帖最后由大力于 2016-10-14 08:52 编辑

曹锦江发表于 2016-10-13 21:30
你说的很全面，不过财政部缺席的问题，还是没有揭开神秘面纱

以前公示的失信被执行人，普遍是既有偿还能力且债务不归还的个人，与招标投标过程中失信不是相同的概念；
政府采购的经济门槛比较高，一般的失信人员难以成为合格的供应商；

也许在政府采购领域投标人中已经失信的人员本来就很少，呵呵

作者: 曹锦江 时间: 2016-10-15 20:48

大力发表于 2016-10-14 08:51
以前公示的失信被执行人，普遍是既有偿还能力且债务不归还的个人，与招标投标过程中失信不是相同的概念； ...

从市场统一度上来看，确实政府采购是比较完善的；工程招标投标的领域，住建部、交运部、水利、信息产业部……太多了，且割据多年

作者: 大力 时间: 2016-10-16 12:29
各级法院公告的失信人员一般都是自然人，在招标投标活动当中的投标人普遍是企业这类结构，极少以个人的名义进行投标，在招标投标环节真正防范或规避那些失信人员还是很困难的

作者: 曹锦江 时间: 2016-10-16 21:28

大力发表于 2016-10-16 12:29
各级法院公告的失信人员一般都是自然人，在招标投标活动当中的投标人普遍是企业这类结构，极少以个人的名义 ...

嗯，所以一般除了查投标人（企业）之外，还应该将法定代表人和项目负责人（特别是建造师、总监、一级建筑师等）纳入查询范围，比较好

作者: 大力 时间: 2016-10-16 22:09
那些副总、总经理、副总经理、部门负责人要不要查询呢？他们个人的“老赖”行为和投标人、招标代理负责人的身份是什么关系，怎么理清楚呢？

作者: 大力 时间: 2016-10-16 22:19
另外，比如说某个“老赖”原来是企业负责人，后来变更为不是董事会成员，对他所在的投标人是什么影响？单纯依靠查询信用情况很难发现他还是实际掌权人。。。。。

作者: 曹锦江 时间: 2016-10-17 11:14

大力发表于 2016-10-16 22:19
另外，比如说某个“老赖”原来是企业负责人，后来变更为不是董事会成员，对他所在的投标人是什么影响？单纯 ...

嗯，看来要动用社保这个绝招了，老赖所在投标人都不能参加投标？不过看似有点过……因为原始信息录入严重滞后，人工排查费时费力，且充满困难

作者: 大力 时间: 2016-10-17 11:49

曹锦江发表于 2016-10-17 11:14
嗯，看来要动用社保这个绝招了，老赖所在投标人都不能参加投标？不过看似有点过……因为原始信息录入严重 ...

由于单位有一个“老赖”祸及他人，于情于理难以服众

作者: 曹锦江 时间: 2016-10-18 18:27

大力发表于 2016-10-17 11:49
由于单位有一个“老赖”祸及他人，于情于理难以服众

对的，不能搞连坐

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