济宁市优化评分办法有效遏制围标串标 - bbs.ebnew

评分办法是招标文件的重要组成部分，其制定的是否合理，直接关系着公共资源交易能否能够公平进行。投标报价作为投标文件的核心内容，应当由投标人根据招标文件的要求、自身技术经济实力和市场竞争状况自主报价，充分发挥市场竞争机制的作用，提高资金使用效益。当前，我国的社会主义市场经济体制已日趋完善，市场竞争程度较高，价格发现机制已日趋成熟和灵活，市场在资源配置中起着决定性因素。从经济学的角度来讲，如果一个市场的竞争程度较高，在通过市场竞争形成投标报价的条件下，不同投标人的报价的规律性差异为小概率事件，只有在投标人

评标基准值的计算规则作为评分办法的关键性内容，对投标人报价具有导向性的作用，投标人报价和评标基准值一致的其价格分为满分，和评标基准值越接近其价格分越高。《招标投标法》并没有明确评标基准价的计算规则，在传统的评分办法中，评标基准值计算一般为有效投标人投标报价的算术平均值，这种做法主要目的是引导各投标人进行合理报价，也在一定程度上体现了竞争机制的要求，但是在市场诚信体系不完善的情况下，特定投标人仍然可通过串通其他投标人进行投标报价的方式来操纵评标基准值的计算结果，增加其投标报价最接近评标基准值的可能性。“报价的规律性差异”在实践中的典型表现主要包括：不同投标人投标报价呈高、中、低的等差数列、不同投标人的投标报价的差额本身呈等差数列或者规律性的百分比，等等。

针对上述问题，济宁市公共资源交易服务中心对评标基准值的计算规则进行了优化改进，引入下浮系数和权重系数，并在开标现场由招标人进行随机抽取确定。评标基准值的计算首先将所有有效投标人投标报价去掉最高报价和最低报价后进行算术平均，然后将算术平均值按相应计算公式乘以下浮系数、权重系数后，得到评标基准值。这种做法既将评标基准值控制在一个合理区间内，又提高了评标基准值的随机性，特定投标人很难再通过围标串标的方式，达到使其投标报价最接近评标基准值的目的。该方法在治理围标串标、保证公平交易的方面起到了积极作用，但是经过一段时间的使用，通过对交易数据的分析整理，发现项目资金节约效率有所降低，报价有逐渐抬高的倾向。针对这一新情况，进一步深入分析研究，实时的调整了评标基准值的计算规则，又会同有关部门提出了二次平均法的计算规则，即第一次算术平均将所有投标报价去掉1个最高价、1个最低价后进行算术平均运算；第二次算术平均将所有不高于第一次算术平均值的投标报价去掉1个最低价后再进行算术平均运算。最后再对第二次算术平均的结果乘以一个下浮系数K，该下浮系数也是通过在开标现场进行随机抽取得到。进过两次算术平均、去最高价和最低价、下浮系数随机抽取、乘随机下浮系数的运算，显著增强了评标基准值的不确定性，增强了其“破解难度”和“破解成本”，有效遏制了围标串标现象，同时使投标人的报价更加趋于理性，回归合理区间。