国务院常务会议决定取消招标师职业资格许可和认定事项 |
招标师：今后“市场说了算” |
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2016-06-15 00:00:00 中国经济导报 |
资料图片 中国经济导报记者|吴渊 6月1日召开的国务院常务会议决定，在此前分五批已取消272项职业资格许可和认定的基础上，再取消47项职业资格许可和认定事项。至此，我国各部门设置的职业资格总量已比本届政府成立之初减少50%以上。 在这次取消的职业资格名单中，招标师赫然在列。 消息甫出，便在业界引起强烈反响。事实上，根据此前印发的《招标师职业资格制度暂行规定》、《招标师职业资格考试实施办法》及《招标师注册执业管理办法》，招标师是在2015年才由职业水平考试改为职业资格考试，一年后即被取消。一时间，业界出现迷惑、担心，甚至众多版本的“解读”。 然而，需要强调的是，分批取消职业资格的决定，是继续深化简政放权，进一步转变职能，推动供给侧结构性改革的重要标志，也是完善市场秩序、减少行政干预、激发市场活力、打破行业疴疾的魄力之举。 招标师职业资格的取消也不例外——这是招投标行业深化改革的重要举措。 意外又不意外 “就业界总体来讲，在此时取消招标师职业资格是有些意外的。但对部分长期深入研究行业动向的人来说，并不算意外。”南开大学法学院教授何红锋在中国经济导报记者询问此次取消招标师职业资格的消息是否令他意外时，这样回答道。 招标师职业资格考试，去年才第一次真正进行，当时也有不少出现“招标师职业资格元年”等字眼的报道和研究文章对其发展持乐观态度。而从法律依据上讲，这也是在《招标投标法实施条例》中有着明确规定的。从这个角度看，实施一年后就被取消，确实有些出乎业界的意料。 何红锋告诉记者，招标师职业资格取消，其实已经讨论了很长一段时间了。做出取消招标师职业资格的决定，最核心的考虑是，招标代理这个行业没有其所独有的某些技能、知识及重要基础理论。 他同时表示，政府部门在过去就一直强调，准入类许可若与国计民生、公共安全等关系并不密切，便可以取消，而招标师职业资格的取消就是在此基础上的考量。进一步讲，尽管我国招标师大多主要服务于工程建设领域，而该领域与国计民生也有着重要联系，但招标工作被认为并不能直接影响工程的质量与安全。“现在之所以会取消招标师职业资格，我认为主要是缺乏两方面支撑。”何红锋说，“关于招标代理缺乏独特性的考虑，这些年我在从事招标师职业培训与考试的相关工作中深有感触。从事这类工作的同事，长久以来也一直希望能发展完善出招标行业的独有内容。但现实地看，除了案例分析可以算得上对招标专业类知识的归纳总结与提升外，其他几门课似乎并不是招标行业所独有的。” 而另一方面，按照《招标投标法》的有关规定，招标这项工作与工程质量是有关系的，在其第一条就有“保证项目质量”的提法。 “但招标究竟能否保证工程质量确实是一个有争议的话题。在此次对取消招标师职业资格的讨论中，认为招标对工程质量没有直接影响的观点占了上风。”何红锋说。 回归水平评价类职业资格 招标师职业资格评价在2015年之前，一直属于职业水平考试。2015年，变为准入类职业资格。那么，在如今取消其职业资格的准入类许可认定后，招标师职业资格评价又将何去何从？ 人社部《关于减少职业资格许可和认定有关问题的通知》提到，没有法律依据的准入类职业资格将被取消，但“行业管理确有需要且涉及人数较多的职业，可报国务院人力资源社会保障部门批准后设置为水平评价类职业资格”，有法律依据的准入类职业资格，如果“与国家安全、公共安全、公民人身财产安全关系并不密切或不宜采取职业资格方式进行管理的”，也将被取消。同时，取消国务院部门、行业协会、学会自行设置的水平评价类职业资格，确有必要保留的，纳入国家统一规划管理。 同时，该《通知》中还有“推进行业协会、学会有序承接水平评价类职业资格具体认定工作”的相关要求。 需要注意的是，并不是所有准入类职业资格被取消后都“消失”了。部分职业资格被转为——水平评价类职业资格，并纳入统一管理，如注册资产评估师、注册税务师等。 记者了解到，是否转为水平评价类职业资格，关键在于是否有法律依据，及是否与国家安全、公共安全等有密切关系。 何红锋认为，按现在的发展实际来看，招标师职业资格评价可能会又回归水平评价类职业资格属性。而其职业水平考试未来发展的趋势，应该就是与政府“脱钩”了。 “之前的招标师职业水平考试，严格意义上说还是与政府有关。按照现在政府简政放权、转变职能的大趋势来看，未来政府将会对该类职业的水平评价少介入或不介入，这也是现在政府取消大量职业资格的改革目的。”何红锋表示，未来，招标师职业水平考试如果是由行业协会与考试中心等事业单位进行组织的话，可以认为其至少将不直接与政府有关。 一些刚性要求将被取消 “招标师职业是有法律依据的，其证书在专业技能水平认定方面的有效性是终身的。”一位不愿透露姓名的业内人士在接受中国经济导报记者采访时说，目前业界对招标师职业资格许可认定取消最大的担忧，便是之前已取得的资格证书或水平证书会变得无用。 何红锋告诉记者，取消招标师职业资格，对招标代理行业的最大影响体现在招标代理资质设置上。未来，在招标代理行业企业的资质设置中，将不能再对招标师的数量等设置进行要求。例如，现在对国家重大建设项目投资的招标代理资质是明确提出来对招标师有人数要求的，今后这项要求就应该取消。 刚性的要求取消了，但招标专业人才作为企业实力代表的“软评价”并没有消失。在市场化程度持续深化的背景下，人才的专业素养、技术经验直接影响企业竞争力，也必将得到更高程度的重视与更加公正的评价。 需要注意的是，招标师职业资格与招标从业者职业化机制并不能混为一谈。前者是政府许可和认定的准入资格，而后者则是招标行业市场发展到一定程度后对其从业者能力水平、操作行为等，进行市场化约束的机制。 大部分行业的职业化道路发展都有相似之处。以招标行业为例，最初，每个从业的行业单位都会对其从业者进行技能培训和技能鉴定，以达到提高从业者能力满足必要技能水平标准的目标。而当行业市场发展到一定程度，就会出现全行业绝大部分从业单位都认可的招标职业能力知识体系。以此体系为基础，在建立健全统一市场、标准及水平等的市场内生动力下，就催生出了由某一行业服务机构牵头组织，获得行业从业单位支持的招标职业能力水平考核评价及教育培训体系。这也就是之前招标师职业水平考试及教育培训体系的由来。而当政府部门介入这一进程后，才出现了后来的招标师职业资格考试。 招标师回归职业水平考试，把本属于市场化范畴的招标从业者职业能力水平考核评价还给更加直接、客观与相对公正的市场，大浪淘沙，也许这才是招标师真正“繁荣”的契机。 “就像厨艺精湛的大厨，就算没有国家颁布的证书，手艺还是会得到食客们的认可，也一定会成为餐厅的‘抢手货’。”何红锋表示，政府对某种职业的认定，大多通过考试实现的。通过考试进行认定，坦率地讲是有很多缺陷的。在他接触过的招标行业中，“能干不能考，能考不能干”的情况并不鲜见。而市场的认定，从某种角度讲更加合理。 “这样的话，也许会有一些专业扎实、能力过硬、经验丰富并得到市场认可的‘大招标师’出现。”他说，“当然，这一目标的实现，还需要一段不短的培育过程。” |
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