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标题: 发改委：公共资源交易平台整合不是简单新瓶装老酒【转贴】 [打印本页]

作者: gzztitc 时间: 2015-8-25 09:30
标题: 发改委：公共资源交易平台整合不是简单新瓶装老酒  【转贴】
发改委：公共资源交易平台整合不是简单新瓶装老酒

发改委：公共资源交易平台整合不是简单新瓶装老酒

2015-08-24 今日采购舆情

今日采购舆情
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【一张图看懂：整合建立统一的公共资源交易平台工作方案】

发改委秘书长、新闻发言人李朴民在今日举行的国务院政策例行吹风会上表示，在顶层设计方面，国家发改委将会同有关部门抓紧制定国家电子交易公共服务系统的技术标准和数据规范，为全国公共资源交易信息的集中交换和共享提供制度和技术保障。这也是当前一项最为紧迫的任务，现在这项工作已经着手启动，加快工作力争尽快地颁布实施。

近日，国务院研究决定了整合建立统一的公共资源交易平台和进一步扩大小微企业税收优惠政策范围的相关政策措施。工作方案提出要基本实现公共资源交易全过程电子化，让公共资源交易走到阳光下。

【以下为部分文字实录】：

[发改委秘书长、新闻发言人李朴民] 经国务院第101次常务会议审议通过，国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》，这对于加快推动形成统一开放、竞争有序的现代市场体系具有非常重要的意义。下面，我把文件的主要内容向各位朋友作个简要介绍。
　　国务院高度重视公共资源交易市场建设，李克强总理多次强调，要加快推进公共资源交易的市场化改革，实行全流程的透明化管理，建立统一的公共资源交易平台，把公共资源交易纳入规范化、法制化轨道，强化事中事后监管，促进政府职能转变和管理创新。2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》要求，整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。按照国务院部署，发展改革委会同中央编办、财政部、国土资源部、国资委等部门，在摸清全国公共资源交易市场现状的基础上，广泛听取各方面意见，共同研究起草了这份文件。
　　《方案》坚持以问题为导向，突出改革，强化创新，明确提出了全国公共资源交易平台的整合目标：即在2016年6月底前，地方各级政府基本完成整合工作，2017年6月底前，在全国范围形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系。围绕这一目标，《方案》确立了“一条主线、四个坚持、四个统一”的整合思路。
　　一条主线，就是要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，着力推进公共资源交易法制化、规范化、透明化，提高资源配置效率和效益。四个坚持，就是坚持政府推动、社会参与；坚持公共服务、资源共享；坚持转变职能、创新监管；坚持统筹推进、分类指导。四个统一，就是要统一制度规则、统一信息共享、统一专家资源、统一服务平台。
　　在具体措施方面，《方案》明确了四个方面四十多条措施。一是有序整合资源。提出了整合平台层级、整合信息系统、整合场所资源、整合专家资源等四个方面措施，推动分散资源之间的整合共享。二是统一交易规则。提出了完善管理规则、开展规则清理等两方面措施，促进规则统一。三是完善运行机制。提出了推进信息公开共享、健全验证互认机制、建立信用信息库、强化平台服务功能等措施，规范平台运行。四是创新监管体制。提出了完善监管体制机制、健全协作配合机制、转变监督方式等措施，提升监管效能。
　　下一步，我委将会同有关部门建立部际联席会议制度，加强统筹指导，开展试点示范。根据《方案》要求，提出贯彻落实的行动方案，分解工作任务，明确时间表和路线图，确定责任部门。同时，会同国务院有关部门加强督导，确保政策落地生根。谢谢大家。下面我愿就各位关心的问题进行回答。

　　【记者】
请问李秘书长。关于统一交易平台方案中有哪些在简政放权和其他激发市场活力方面的具体可执行的措施？请详细介绍。

　　【李朴民】
工作方案提出要整合工程建设项目招投标、政府采购、国有土地使用权和矿产权出让，这样四大类公共资源交易。这项工作，特别是这四个方面的公共资源的交易平台的整合和建立都与许多市场主体密切相关，可以说涉及它们的切身利益。在起草工作方案过程中，在进行调研时发现，目前对公共资源交易平台反映比较集中的有两个方面的问题。一是企业参与公共资源交易被人为设置了许多没有必要的障碍。二是企业应有的一些合法权利被剥夺。解决这两个问题也是简政放权应有之意。要解决这两个方面的问题，就按照简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，着力通过制度建设、平台搭建营造公平竞争的市场环境，打破地区封锁、行业垄断和限制市场的各种做法，构建起统一的平台体系。
　　说到具体措施，重点介绍三个措施：一是开展规则清理、消除制度的羁绊。工作方案要求要坚决纠正一些地方违规出台的一些“土政策”，对违法设置审批事项，以备案名义变相实施审批，干预交易主体自主权等方面的一些内容，也包括有些政策，要通过规则的清理，在制度上为企业让路。
　　二是规范平台服务，拆除办事关卡。公共资源平台强化公共服务职能的定位，体现优化服务的要求。所以《工作方案》提出五个方面的“不得”，不得强制非公共资源项目的平台交易，包括不得设置限制性条件等五个方面“不得”的规范性要求。提出来通过推进全国范围内共享互认机制，实现参与交易的企业信息一个地方登记，处处认可的目标。这就可以简化办事程序，降低交易成本。
　　三是引入竞争机制，优化竞争环境。工作方案要求转变政府一手包办公共资源交易平台建设的传统做法和思路，鼓励通过政府购买服务方式，引导市场主体参与公共资源交易信息平台、交易系统等建设和运营，减少政府投入，提高服务质量和效益。对那些已经运行的公共资源交易平台也要发挥竞争机制的作用，鼓励进行跨区域的整合。同时积极创造条件探索交易主体跨区域自主选择平台，不断优化平台结构。通过这些具体措施，我们相信可以进一步地提升交易的便利化水平，为企业创造更加透明、公开、便捷的服务环境，让市场主体少跑腿、好办事。

　　【记者】
过去几年各地陆续对公共资源交易平台进行一些整合，但也有人形容这种整合只是把交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。接下来的改革中如何避免这种情况出现？

　　【李朴民】
工作方案提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老酒，简单的搬个家”，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。为此工作方案从交易规则、数据信息、专家资源等软件入手，以电子信息手段为支撑，以制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台体系的统一。刚才介绍了“四个统一”，通过“四个统一”解决刚才你提出来的这个问题，怎么样使它发挥统一融合的化学反应。
　　一是统一制度规则。《方案》提出了“1+4”的制度框架，“1”总体方案，国家发改委牵头制定全国统一的公共资源交易平台的管理办法。“4”是在这个基础上兼顾各行业、各个专业的特点，由各主管部门分别制定工程建设项目招投标、土地使用权和矿产权出让、国有产权交易、政府采购这四类全国统一的交易规则。当然，目前主要是这四类，以后根据形势的发展需要对其他平台要进行陆续地整合和统一。各地方政府要结合本地实际制定相应的细则。这种有总有分的制度设计，有利于形成全国公共资源交易制度规则的“一盘棋”。这是统一制度规则。
　　二是统一信息资源。信息资源整合共享是这次整合工作的核心。具体来说，《工作方案》的提出的像公共资源交易过程所形成的交易公告、资格审查、成交信息、立约信息、变更信息等全过程的交易信息，还包括相关的信用信息、监管信息这些是公共信息，实现集中统一公开共享。这样既便于市场主体查询、方便社会监督，也便于监管部门实施动态监管。这两大类信息的每一类信息里包含不同的内容，一个交易信息、一个公共信息，实现集中统一、公开共享。
　　三是统一专家资源。专家是公共资源交易活动中的重要参与者，工作方案中提出要统一专业分类标准的基础上，以省为范围，整合本地区专家资源。在这个基础上，推动实现全国范围内的专家资源共享，推广专家远程异地评标和评审，从而为工程建设项目招投标和政府采购提供优质的专家智力服务。
　　四是统一服务平台。其中一个核心的内容是要统一网络服务平台，目的是要打造一个在全国范围内互联互通的公共资源交易生态系统，在这个统一平台上市场主体可以不受行政区域的限制，选择符合专业需求的交易平台。市场主体可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”。（来自：中国政府网）

今日采购舆情
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作者: lanjoy 时间: 2015-8-25 10:04
市场主体可以从不同地区的一个端口进入，就可以查询掌握和使用全国范围内的信息和资源，从而使所有的公共资源交易纳入全国统一的平台体系，最终实现“平台之外无交易”

这个才是全部“进场交易”的真正解释。以前的做法“全部进场交易”其实是误解了。平台的场所完全可以依托现有政务服务中心、公共资源交易中心、建设工程交易中心、政府集中采购中心或其他交易场所，平台根本不需要场所。

信息资源整合共享是这次整合工作的核心。以往把所有机构糅在一起的做法，《方案》没有给予支持，反而明确：平台不能取代集采机构或其他依法设立的其他交易机构和代理机构从事的相关服务。

如果继续按现在“公共资源交易中心”的做法，完全与《方案》相悖。

作者: supertw 时间: 2015-8-25 17:43
感觉政府采购无法整合进公共资源交易平台，毕竟有采购法支撑，财政部也够强势，不一定给小强面子。其他的应该没什么问题

作者: lanjoy 时间: 2015-8-25 17:48
标题: 回 supertw 的帖子

supertw:感觉政府采购无法整合进公共资源交易平台，毕竟有采购法支撑，财政部也够强势，不一定给小强面子。其他的应该没什么问题 (2015-08-25 17:43)

我觉得国务院的方案意图很明确，并不存在给不给“小强面子”的问题，而是下面许多地方错误理解了“公共资源交易平台”的含义，以为是要打造一个有形的场所和机构。这样自然就以为财政部不给总理面子。
其实《方案》的意思并不是这样的。国务院的意图是具有战略眼光的，发改委和财政部的意见也是非常明确而且统一的。不存在互相打架的情况。

作者: rgdsh2002cn 时间: 2015-8-25 17:52
采购整合公共平台趋势不变，采购监管机构肯定是财政了，但是集中采购机构的法人地位确定，又让县级市的平台很尴尬，县级市的平台是分之机构没有法人地位，反而下面的集中采购机构有法人

作者: lanjoy 时间: 2015-8-25 18:31
标题: 回 rgdsh2002cn 的帖子

rgdsh2002cn:采购整合公共平台趋势不变，采购监管机构肯定是财政了，但是集中采购机构的法人地位确定，又让县级市的平台很尴尬，县级市的平台是分之机构没有法人地位，反而下面的集中采购机构有法人 (2015-08-25 17:52)

整合趋势当然不变，但不是什么物理整合、化学整合。很奇怪，很多同志似乎对《方案》熟视无睹，实在是奇怪之极！。

【记者】
过去几年各地陆续对公共资源交易平台进行一些整合，但也有人形容这种整合只是把交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。接下来的改革中如何避免这种情况出现？

　　【李朴民】
工作方案提出的公共资源交易平台的整合不是简单的“新瓶装老酒，简单的搬个家”，而是要通过一系列措施起到化学反应，打造一个新的生态系统。为此工作方案从交易规则、数据信息、专家资源等软件入手，以电子信息手段为支撑，以制度机制建设为保障，着力推进公共资源交易平台体系的统一。

什么叫“简单的新瓶装老酒，简单的搬个家”，以往的做法，把各项机构糅在一起，这就是《方案》精神所说的“简单的搬个家”。真正的平台，人员并不需要太多，而是专门从事平台整合，资源共享。也就是说，是打造平台。而不是现在的公共资源交易中心式的去做跟着全程甚至干涉交易主体的权利的事情。
这样的平台，县级分支机构完全可以承担，完全可以作为本市县级信息整合的一个分部。

真正理解方案精神，才能明白为何方案这样要求。

作者: wszoupeng 时间: 2015-8-25 20:24
标题: 回 rgdsh2002cn 的帖子

rgdsh2002cn:采购整合公共平台趋势不变，采购监管机构肯定是财政了，但是集中采购机构的法人地位确定，又让县级市的平台很尴尬，县级市的平台是分之机构没有法人地位，反而下面的集中采购机构有法人 (2015-08-25 17:52)

设区的市才能成立集采机构，现实是县一级有很多。看国家怎么布局吧。

作者: bob1511 时间: 2015-8-26 13:47
无论怎样整合，公共资源交易的各个行政部门的职能不会变，招标备案、受理举报投诉等职能不会变。如果只是单纯的信息共享，全国联网。各地还是按照各地的政策、办法去招投标那能起多大的作用呢？
个人同样认为公共资源交易平台的整合不是单纯的交易场所整合到一起，其首先就要打破原有的管办不分，然后建立起权力的相互制约监督机制。

作者: rgdsh2002cn 时间: 2015-8-26 14:36
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:整合趋势当然不变，但不是什么物理整合、化学整合。很奇怪，很多同志似乎对《方案》熟视无睹，实在是奇怪之极！。

【记者】
过去几年各地陆续对公共资源交易平台进行一些整合，但也有人形容这种整合只是把交易场所放在一个大楼里面，并没有形成真正的统一融合。接下来的改革中 .. (2015-08-25 18:31)

其实方案的核心我个人理解：

1、现在交易中心太乱了，全国管理方式都有，所以国家有比较整合起来。物理整合化学整合说实话都是整合，国家更加肯定的认为是一个整体的整合，但是问题来了：国家要求公告等等文件在一个交易场所查询发布。这个没问题，技术上没有任何问题。但是原来的操作机构呢？行你说不要操作机构了。代理+业主+监管机构+交易市场（服务员）。想法是好。但是可能吗？你把集中采购机构放哪儿了？你把土地交易中心的放哪儿去了？你把各种产权交易的放哪儿去了？光一个电力设备招标中心你们就搞不定？商务部的机电设备招标？国家的7大集中采购机构？卫生部的设备医疗采购？靠你们社会代理，~~~~~~~~~~~~~~~简直笑话。代理想取代交易中心有点天方夜谭了。
2、方案的精神仔细看很明白，就是操作机构和监管机构的彻底分离。这点是方案的核心，也就是说一部分交易中心（监管职能）监管权限必须交到法定的监管人。这有点类似政府采购监管机构与集中采购机构的管采分离。这才是方案的核心。国家的意思以后有个部门全面负责协调个监管部门和平台的关系，这也体现服务行政府的原则。这个部门江苏地区的意思是各地的政务服务中心负责牵头协调各监管部门与平台。（内部消息）

作者: rgdsh2002cn 时间: 2015-8-26 14:39
标题: 回 bob1511 的帖子

bob1511: 无论怎样整合，公共资源交易的各个行政部门的职能不会变，招标备案、受理举报投诉等职能不会变。如果只是单纯的信息共享，全国联网。各地还是按照各地的政策、办法去招投标那能起多大的作用呢？
& .. (2015-08-26 13:47)

业主+监管机构+操作机构+代理+平台的模式？
业主+监管机构+代理+操作机构（服务员）+平台模式
业主+监管机构+代理模式

哪个更加现实

作者: supertw 时间: 2015-8-26 17:41
标题: 回 lanjoy 的帖子

lanjoy:我觉得国务院的方案意图很明确，并不存在给不给“小强面子”的问题，而是下面许多地方错误理解了“公共资源交易平台”的含义，以为是要打造一个有形的场所和机构。这样自然就以为财政部不给总理面子。
其实《方案》的意思并不是这样的。国务院的意图是具有战略眼光的，发改委和 .. (2015-08-25 17:48)

看来下面地方政府要请你当下顾问，总理的意思都理解错了

作者: lanjoy 时间: 2015-8-26 18:30
标题: 回 supertw 的帖子

supertw:看来下面地方政府要请你当下顾问，总理的意思都理解错了 (2015-08-26 17:41)

[s:90]总理一说话就问大家颤抖了没有，不知道谁理解错。O(∩_∩)O

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