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标题: 黑龙江新电子化采购平台即将试运行【转贴】 [打印本页]

作者: zxc1981 时间: 2013-12-18 20:36
标题: 黑龙江新电子化采购平台即将试运行【转贴】

黑龙江新电子化采购平台即将试运行

政府采购信息网 2013年12月18日 11:25 来源：政府采购信息报作者：王少玲

　　一手抓预算编制执行管理，一手抓电子化采购

黑龙江省政府采购管理办公室主任刘梓久近日应该省教育厅邀请，为省直教育系统政府采购负责人授课。图为授课活动现场。

　　加强政府采购预算管理，加快推进电子化，这是深化改革的两项重要工作。黑龙江省在这方面做了很多努力。黑龙江省政府采购管理办公室（以下简称"黑龙江省采购办"）主任刘梓久近日应该省教育厅邀请，为省直教育系统政府采购负责人授课，重点内容涉及这两个方面，包括今年印发的《黑龙江省省级政府采购预算管理办法》（以下简称《办法》）和明年初即将投入运行的新版黑龙江省政府采购网。

　　刘梓久简要回顾了该省政府采购发展概况：自2000年黑龙江省采购办成立以来，采购规模不断扩大，由当年采购计划数不足500个、采购规模10.9亿元，发展到2012年集中采购计划数2487个、采购规模263.4亿元，年均增长29.9%。节约财政资金由2000年的不足1亿元发展到2012年的29.1亿元。政府采购管理逐步规范，先后修订和出台近300项制度。政府采购操作机构日益壮大，省本级及大部分市县均成立了集中采购机构，还有87家社会代理机构、11072家政府采购供应商，入库评审专家1601人等。

　　两大原因导致预算编制粗放

　　只有政府采购预算编制科学精准，后期方能有条不紊地均衡执行。刘梓久表示，目前，黑龙江省政府采购预算仍存在编制不完整、不规范，过于简单粗糙等问题。

　　在刘梓久看来，原因主要有两点，一是部分预算单位编制年度采购预算时，对集中采购目录和限额标准确定的采购范围把握不准，没有完全将部门预算中属于政府采购的项目和资金全部编入政府采购预算，导致采购预算少编、漏编、虚报、错编、串项等情况。

　　二是有些单位采购预算编制的准备工作不充分，缺乏前瞻性，没有全盘考虑预算年度可能发生的各种情况，没有对采购项目进行科学论证和充分的市场调研，以至于编制采购预算时不以相关支出标准和市场价作为参考依据，而是根据需要人为地以一个"整数"来估算预算金额，致使预算价格估算过高或过低，造成多报或少报预算现象频出。

　　如果前期政府采购预算编制粗放，中途需要调整，采购单位应该遵循怎样的程序编制调整预算呢？刘梓久提醒说，政府采购预算一经批复，原则上不予调整，确实需要调整的，要按照《办法》规定和采购预算编制相关要求，编制调整预算。"一般在每年8月份，我们会集中调整一次政府采购预算。预算单位提出调整申请，将需要调整的采购项目和资金，通过部门预算调整软件录入数据，报主管部门和财政有关业务处审核，由预算编审中心核准汇总后送我们下达执行。"

　　据了解，每年8月末或9月初，黑龙江省采购办都会积极和该省财政厅预算处沟通协调下一年度采购预算的编制要求，并将下一年度政府集中采购目录和限额标准、编报表格式、编报要求送预算处刻成光盘与部门预算一同部署，并且从2012年开始，黑龙江省采购办积极参与了采购预算的审核工作。

　　连发三份文件力促预算均衡执行

　　在着力做好政府采购预算编制的同时，确保预算均衡执行也是黑龙江省采购办紧抓的关键工作之一。近年来黑龙江省省级采购规模增长较快，采购项目操作执行过于集中在集中采购机构，全年的采购任务过多集中在第四季度，加上质疑、投诉问题明显增多，甚至出现了两起行政复议案件，严重影响到全省财政预算支出的均衡执行。

　　刘梓久介绍，围绕上述问题，黑龙江省财政厅党组召开专题会议，决定要从根儿上改变这一不正常状况。随后，黑龙江省财政厅预算处研究出台了《关于进一步加强支出预算管理的暂行办法》，明确规定了预算编制、批复、下达、资金拨付、追加预算、结余资金管理及监督考评等内容；国库处制定了《关于规范省级国库集中支付相关管理事项的通知》，对财政直接支付和授权支付的范围、直接支付所需提供的资料及用款计划编报等作出明确规定；黑龙江省采购办印发了《办法》，全面规范预算编制执行工作。这三份连续印发的文件，有效缓解了政府采购预算执行不均衡的问题。

　　目前来看，政府采购预算执行中还存在追加、调整不到位的问题。刘梓久介绍，由于政府采购预算调整不到位，当年新安排的各类专项资金未能及时调整采购预算，组织实施时容易形成无预算采购，弱化了政府采购预算的约束力，使政府采购实际执行数与预算数存在较大差异。

　　"2012年，我省年初编制的政府采购预算与年末实际执行的采购预算金额相差超过50%。可喜的是，通过多方面整治，今年政府采购预算编制情况相比往年明显好转，预算执行不均衡状况得到有效改观。"刘梓久说。

　　新电子平台即将试运行

　　在全面阐述政府采购预算编制执行存在的问题、解决对策以及需要注意的事项后，刘梓久向与会人员介绍了即将启用的新电子化采购平台的相关情况。

　　据悉，原来的黑龙江省政府采购网2004年开始启用，中途系统几次瘫痪，加上部分程序设置不合理等，黑龙江省采购办决定改造升级旧系统。

　　刘梓久介绍，在新网模块设计时，他们充分考虑了使用人的现有习惯，尽量减少人工操作环节。一旦新网启用，所有采购计划均在网上申报和审批，从计划申报到结算（预算内），由黑龙江省财政厅主管业务处审核后，全部在网上进行。

　　同时，采购计划与用款计划合并，用款计划按批准的采购计划自动生成。在用款计划中，取消了集中与分散的划分。项目履约验收后，以采购人为主负责结算审核，节余的采购资金将被国库全部收回。"新系统开通前，我们将就系统功能说明和操作细节组织专门的培训。"刘梓久说。

http://www.caigou2003.com/news/l ... 18/news_745155.html

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