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标题: “盘锦模式”树立公共资源交易新典范【转贴】 [打印本页]

作者: zxc1981 时间: 2013-12-12 13:02
标题: “盘锦模式”树立公共资源交易新典范【转贴】

“盘锦模式”树立公共资源交易新典范

发布时间： 2013-12-12 09:37:52 作者：本站编辑来源：公共采购信息网

摘要： 2012年10月31日，盘锦市政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子，一个机构两块牌子（以下简称“盘锦中心”）。

2012年10月31日，盘锦市政府采购中心加挂公共资源交易中心牌子，一个机构两块牌子（以下简称“盘锦中心”）。管理体制采用“一委一办一中心”组织架构，市公共资源交易中心与市政府采购中心一个机构、两块牌子。隶属于市政府正处级事业单位，保留其参照公务员管理身份不变。交易中心在市公共资源交易管理委员会统一领导下开展工作。

全力推进“盘锦模式”

改制后的盘锦市政府采购中心，职能范围扩大到建设工程招投标、药品采购、土地招拍挂、产权交易等领域。由此，伴随着盘锦中心的挂牌，“盘锦模式”的雏形应运而生。中央财经领导小组办公室及采购业界对此高度关注，并倍加爱护，悉心加以培育。2013年初，中财办把盘锦市列为政府采购制度创新试点单位之一，并从信息化建设及运行等方面，对“盘锦模式”进行探索性研究，对其不断加以完善。当时，全国试点单位只有5家，盘锦中心是唯一一家地市级集中采购机构。

2013年5月13日，中财办秘书组一行6人来到盘锦市，对政府采购制度创新试点单位信息化建设及运行进行调研。经调研获悉，盘锦中心不仅在信息化建设方面有特色，在公共资源交易中心建设中也敢于担重担，走出了一条适合本地情况的道路，而且取得了长足的发展，调研组对此给予了肯定，认为盘锦中心的经验“符合现在及今后的一个发展方向”。

职能效果和效益凸显

从盘锦中心挂牌以来，履行职能近一年的情况看，盘锦市创造并践行“盘锦模式”的经验是成功的，达到了预期的目的。

挂牌当年见实效，取得阶段性成果。仅两个月时间，就初步实现了建筑工程、政府采购、产权交易和土地交易等八大类项目的集中交易与监督。推动了公共资源由行政配置向市场配置的转变、管办不分向管办分离转变、交易由分散向集中转变的步伐。2013年以来，公共资源交易“双效”凸显。今年1—8月份，中心坚持以规范为前提，以规模为目标，以效率、效益为中心，以政府采购为主线，全面启动了公共资源交易项目。下大气力，提升公共资源交易管理精细化、运行规范化、执行标准化、手段现代化的能力，不断提高服务水平。促进业务领域进一步拓展，服务范围进一步扩大，交易工作取得显著实效。

首先，八大类公共资源交易项目竞相入场。截至2013年7月31日，八类公共资源交易项目竞相入场交易。共受理162项，已完成150项，交易总金额14.9392亿元，收益总额8909万元，收益率5.96%。实施国有土地使用权挂牌出让交易项目29宗，累计挂牌起始价64537万元，共成交28宗，累计高于挂牌起始价4690余万元。国有产权转让2宗。环保尾气检测特许经营权市场化运作1项，汽车检测费让利5元/辆，政府年可沉淀环保基金110万元。

其次，交易亮点频出，重点项目多有突破。主要有4个亮点项目，值得肯定：

第一个亮点：药采继续向纵深挺进，再度完成了省内医用耗材及检验试剂采购的新尝试。在去年于省内首开药品采购二次遴选竞价的先河之后，继续向药采纵深挺进。在认真总结上年药品采购工作经验的基础上，进一步完善药品采购交易流程，采用先进的网络药品采购手段，圆满完成了2013年度市医疗卫生机构医用耗材及检验试剂招标采购的任务，又一次实现了省内医用耗材及检验试剂采购的新尝试。

第二个亮点：中外合资企业首次入场招标，实现了公共资源交易的新突破。该项目为落户华锦化工园的年产10万吨溶液聚合丁苯橡胶装置，属中外合资投资建设项目，总投资金额约21167万元，通过精心筹备、精心组织实施，以公开招标的采购方式在市公共资源交易中心顺利开标，市纪委、监察局等单位有关领导亲临开标大会现场进行监督指导。经过2天的认真评比、筛选，中标金额19113万元，节支额2054万元,节支率达9.7%。

第三个亮点：机动车尾气排放检测运营权市场化运作圆满成功，在省内属首次。机动车尾气排放检测授权运营采用市场化运作，标志着我市服务类领域政府采购有了新突破。

第四个亮点：网上竞价，在线竞拍国有资产转让首试成功。接受委托，成功操作了辽宁北方化学有限公司的废旧物资产权转让项目。中心利用公共资源交易平台，采用在线竞拍的方法完成了此次交易。该项目包括旧型材、铁皮、不锈钢管三个竞拍主体。

完善“盘锦模式”的几项措施

实践证明，要实现事业更大发展，取得更大成绩，就要付出更大的努力。被中财办确定为试点单位以后，盘锦中心坚持多措并举，强化手段，不断完善“盘锦模式”，使“盘锦模式”初步成型。主要采取了以下项措施。

大力夯实基础工作，在强化公共资源交易制度体系建设上下功夫。

一是完善交易管理制度。首先，与市发改委等六部门联合制发了《盘锦市政府采购项目操作规程》、《盘锦市企业和行政事业单位国有资产产权交易规程》和《盘锦市政府投资和使用国有资金工程建设项目交易操作规程》；其次，借鉴外市先进经验，制定了交易中心内部管理制度，并汇编了包括交易操作、管理、考核、培训等23项管理制度，装订成册。做到办事有依据，执行有标准，所有业务实行一窗式受理、一次性告知、一站式服务；再次，进一步完善了包括中心工作人员守则、考勤制度、值班制度在内的一系列内部规章制度。

二是推进“四库”建设，中心建立和逐步完善了招标代理机构库、评审专家终端使用库、产品信息库、供应商库。形成了以“四库”建设为重点的资源库，竭力为公共资源交易活动提供强大的信息储备服务。

三是完善四个体系。首先是交易项目论证体系。出台《重大项目聘请专家论证暂行办法》、中心内部和直接邀请潜在投标人的论证办法、实施重大项目网上公开论证制度等。其次是价格监控体系。加强产品信息库管理，掌握产品价格信息动态，加强与国内大中城市价格监控的信息化联系。为交易招（投）标提供价格支持；再次是供应（投标）商考评体系。建立以供应（投标）商承诺、价格、服务管理监控等级为主要内容的考评机制；最后是绩效考评体系，并以此评价交易中心各科室的工作质量，进一步强化中心内部管理。

以政府采购改革试点为契机，在完善公共资源交易运行机制上下功夫。

一是横向上按“统分结合”的原则，进一步巩固整合成果。在公共资源交易中心对各中心实行物理整合的基础上，各部门初步形成了公共资源的集中规范交易和有序运行。土地交易中心、住建招标投标服务中心派人员进驻公共资源交易中心，实行了公共资源交易中心统一机制下的分步实施。

二是纵向上按“十统一”的规定动作，继续优化操作流程。公共资源交易中心将各类公共资源交易的相同环节按照“宜统则统”原则，实行规定动作必须统一规则，统一步调，统一实施，努力践行“十统一”，具体是：统一进场登记、统一发布招标公告、统一选取招标代理机构、统一发布招标文件、统一资格审查、统一抽取评标专家、统一组织评标、统一发布中标通知书、统一缴、退投标保证金（履约保证金）、统一签订合同。

三是按照“四段式”程序，大力完善以内部监督控制为主的管理模式。交易流程兼顾“二法”，引入政府采购“四段式”管理，形成盘锦特有的管理模式。特别注重交易过程的连续性和可控性以及交易的效率和效果，在程序设计上确保公共资源交易安全顺畅运行，确保提高交易效率和资源使用价值。

四是全面提升操作、监督、服务“三合一”的工作平台。进一步提升了交易平台的效能，努力为公共资源交易活动以及政府机构、投标商提供交易程序和政策咨询服务。同时实现了“五位一体”监督，并把公共资源交易监督与行政监察“二网合一”。

进一步推进信息化建设，在硬化技术手段上下功夫。

按照“高标准、高效率”的要求，中心不断加大中心软硬件建设的投入力度。主要抓了“五大系统”建设，并取得了初步成果。一是建立了网上信息发布系统。对于进场交易的所有项目，均按照规定予以严格审核，通过预审后，结合交易对象的范围、特点，分别在盘锦市政府网站、盘锦市公共资源交易平台、盘锦市政府采购网站以及有关报刊媒体上发布，包括各项招标、投标、中标和市场信息。二是建立了网上竞价系统。目前，可实现政府采购网上比价以及资产网上竞拍。三是进一步完善了交易中心与各分中心、交易中心与内部机构之间的网络操作管理系统，实现系统化办公快递快转，提高办事效率和交易效益。四是提升了电子评标系统。

五是搭建了网络评审可视系统，强化队伍自身建设，在提高人员素质上下功夫。

深化内部学习，提高队伍的整体素质。理论学习、思想政治学习和业务知识三项学习并重，提高工作人员政治素质和业务素质。并通过“走出去、请进来”的方式，加强培训工作。请省采购中心的业务专家，就公共资源交易和政府采购实务，组织了两个专题讲座，有效地提高了业务技能。

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